秘书基础与实务8

1、1,保守秘密,保守秘密概述,第八章 保守秘密,秘书部门的保密工作,保守秘密特别是国家秘密，是秘书人员的一项重要纪律，又是秘书活动的一条重要原则，也是秘书部门的一项重要职能。,秘书基础与实务,2,保守秘密概述,秘密与保密,秘密的类型,保密的特点,保密的等级,秘书基础与实务,3,秘密与保密,在人类社会中，大至一个国家、一个政党、一个系统，小至一个单位、一个家庭、一个人，由于某种利益，总有一些不能或不愿意让外界知道的事情，这就是人们通常所说的秘密。秘密与公开相对，公开的事情就无所谓秘密。,秘密,保密,秘书基础与实务,4,秘密作为科学概念，有广义与狭义之分：,广义的秘密,狭义的秘密,是泛指不能公开的一切事项。,是指已为某人所知，但不准或不宜公开的事项。,秘书基础与实务,5,有秘密就需要保密。所谓保密，就是人们把不让外界知悉的秘密加以保守和保护，使之不外泄的行为。,保守，意指严格守护，保持不泄不丢；,保护，意指对保守的对象给与保卫或守护，使之不受侵害。,秘书基础与实务,6,秘密和保密是两个既有联系，又有区别的概念：,秘密指的是事物，是保密的对象和客体，具有隐蔽性、莫测性和时限性等特征。,保密指的

2、是行为，是秘密的条件和保证，具有封闭性、排他性、利益性和相对性等特征。,秘书基础与实务,7,秘密的类型,按照秘密的层次分类,按照秘密的内容分类,按照秘密的产生分类,按照秘密的形态分类,根据不同的划分标准，秘密有以下四种类型：,秘书基础与实务,8,按照秘密的层次分类,国家秘密,单位秘密,个人秘密,基关系国家的安全和利益，依照法律程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。,即除国家秘密之外，为了维护某一单位的利益，在一定时间和范围内不宜公开的事项。,即涉及个人权益并受法律保护的一些不宜公开的事项。,秘书基础与实务,9,按照秘密的内容分类,政治秘密,涉外秘密,科技秘密,文教秘密,军事秘密,经济秘密,司法秘密,体育秘密,商业秘密,秘书基础与实务,10,按照秘密的产生分类,原是秘密,再生秘密,即由原制发机关产生的初始秘密。，如秘书部门经常收到的秘密文电等。,即由收文机关经过处理的加工秘密，如经原制发机关批准而对原始秘密的内容予以引用或摘抄的部分。,秘书基础与实务,11,按照秘密的形态分类,有形秘密,无形秘密,即看得见，摸得着，存在于有形物质载体之上的秘密。如秘密文件、秘密电报、和秘密资

3、料等。,即听得见，但摸不着，存在于无形物质载体之上的秘密。如通过言语传递的秘密。,秘书基础与实务,12,保密的特点,封闭性,排他性,利益性,相对性,由于保密与秘密在涵义上的差异，其特点也有所不同。保密具有以下几个特点：,秘书基础与实务,13,封闭性,保密的封闭性是由秘密的隐蔽性决定的。任何等级的的秘密，如果不人为地加以保守或保护，就会泄露出去，或者被外人窃取。从情报学的角度看，秘密就是情报；保密就是对秘密情报加以封锁，防止失密、泄密；保密工作，就是对自己内部可能产生的失密、泄密所采取的一系列防范措施。保密实践证明，在保密范围和保密期限内，秘密被封闭的越严密，保密和秘密工作越有成效。,秘书基础与实务,14,排他性,是保密的另一个显著的特点。所谓排他性，就是对于不该知密的外部势力，如敌对的情报、谍报活动，坚决予以抵制与排斥。党和国家设置的保密机关、立法和行政机关发布的保密法规，以及对失密、泄密实践所采取的法律和行政措施等，就是保密的排他性在实际工作中的体现。,秘书基础与实务,15,利益性,从根本意义上说，保密就是为了保护某种利益，使之不受或少受损害。保密对于国家来说，是维护国家安全和利益；

4、保密对于单位来说，是维护单位的安全和利益。如果保密与利益无关，保密也就失去了意义。可以说，维护某种利益是保密的基本出发点，也是保密的根本目的之所在。正因为如此，保密才受到世界各国和各个行业的普遍重视。,秘书基础与实务,16,相对性,保密的相对性，是指保密有一定的范围和一定的时间，其具体表现是：,任何保密都有时间性，此一时保守的秘密事项，彼一时就可能成为公开的信息；,任何保密都有空间性，再绝密的事项，也有一定的知密范围，哪怕是一两个人；,密与非密没有固定不变的界限，超越一定的界限，保密也就失去了价值。,秘书基础与实务,17,保密的等级,公开级，指文献可在国内外公开发行和交换。,内部级，指文献可在国内某系统或某部门内部发行、交换和赠阅。,机密级，指文献内容涉及国家重要秘密。,国内级，指文献可在国内公开发行和交换。,秘密级，指文献内容涉及国家一般秘密,绝密级，指文献内容涉及国家核心秘密。,由国家技术监督局公布的文献保密等级代码，将文献的保密分为如下六个等级：,秘书基础与实务,18,秘书部门的保密工作,文件保密,会议保密,涉外保密,通讯保密,计算机保密,秘书基础与实务,19,文件保密,文件撰制

5、的保密,文件传递的保密,文件办理的保密,文件保管的保密,文件是公务文书的主体部分，也是国家秘密存在的主要形式。做好秘密文件的保密工作，是秘书部门保密工作的重要内容之一。,秘书基础与实务,20,文件撰制的保密,凡是秘密文件，在印之前都要依照有关规定，准确地标明密级，并确定发放范围。,秘密文件要有专门的印刷厂印制，或由机要人员专门打印。印制或打字过程中形成的清样、废页、废件、铅版或腊衬纸等，应及时销毁，不得任意堆放。,秘密文件的草稿或修改稿，以及历次印刷清样，都要与正式文件同样对待，严格加以管理。,复制秘密文件，必须事先请示，履行审批、登记手续，并不得擅自改变原件的密级。,秘密文件的封发，要使用专门封袋，封面上要标明文件的密级，并贴上密封条。,秘书基础与实务,21,文件传递的保密,秘密文件不准通过普通邮政传递，不准在普通的传真机上传递。,机要通讯人员在传递秘密文件时，不准办理与传递文件无关的事项，传递秘密文件，要坚持专程取送，不得互相传递。,外出工作必须携带秘密文件的，务必经过有关主管部门批准，并采取必要的安全措施。,秘书基础与实务,22,文件办理的保密,秘密文件的收发、分送、传阅和借阅等

6、环节都要有严格的等级制度，做到手续完备，件件清楚。,阅读文件要在办公室或阅文室进行，高级干部需在家中阅读的，必须按有关保密规定办理。,传阅秘密文件要有专人统一负责，未经批准，不得擅自扩大阅读范围。,借阅秘密文件要有严格的审批、登记制度，不得将文件借给知密范围以外的人员阅读。,秘书基础与实务,23,文件保管的保密,秘密文件要存放在有保障的地方，并经常检查安全情况，严格控制非机要人员进入秘密文件存放的地方。,秘密文件要及时进行清理、清退。如发现丢失，要追查处理。,办理完毕的秘密文件，凡有保存价值的，应按规定进行立卷和归档。查阅秘密文件档案，也要经过审批，并办理有关手续。,销毁秘密文件必须登记造册，经过鉴别和主管领导批准，并有专人监督，保证不丢失，不漏销。,选编、汇编秘密文件，不得擅自降低密级、解除密级和扩大发放范围，并按照有关保密规定进行印制、传递和保管。,秘书基础与实务,24,会议保密,会前保密,会中保密,会后保密,组织各种会议，包括秘密会议，是秘书部门的一项日常工作。做好秘密会议的保密工作，也是秘书部门重要工作的重要组成部分。,秘书基础与实务,25,会前保密,召开秘密会议，首先要在会前

7、认真研究、落实安全保密措施。规定保密纪律，并对与会人员进行保密教育。,选择具备保密条件的会议场所，不得在接待外国人的宾馆、饭店举行。召开涉及核心秘密的会议，应事先对会场采取保密措施。,秘密会议召开之前，应对会场的扩音、录音设备进行保密检查，严禁使用无限话筒。,根据工作需要，限定参加会议人员的范围，对参加涉及绝密事项会议的人员予以指定。,秘书基础与实务,26,会中保密,认真清点与会人员名单，按照人员名单验证入场，并有本人签到。对参加会议的实到人员，要一一做好记录。,严禁与会议无关的人员进入会场，对需要列席会议的人员，应事先呈报领导人批准。,依照保密规定，统一管理文件，严禁滥印乱发会议秘密文件、资料。,凡规定不准记录会议内容的，与会人员不得记录，也不得携带录音机进入会场。,领导人在秘密会议上的讲话，未经本人同意，不得整理印发。,秘书基础与实务,27,会后保密,会议结束后，要对会场和住址进行保密检查，看有无文件、资料、笔记本丢失。,凡需要收回的文件，应如数收回，妥善处理。会议上印发的秘密文件，要一律通过保密渠道递送，与会者个人不得携带。,秘密会议的内容，会后与会人员不得以任何形式对外泄露，需

8、要传达的，要明确规定传达内容及传达范围，未经领导人批准，新闻部门不得公开报道秘密会议内容。,秘密会议的记录，要同秘密文件一样严加保管，未经批准，不得私自查阅或复印。,秘书基础与实务,28,涉外保密,在涉外活动中，要正确处理保密与友好的关系，既要热情友好，以礼相待，又要提高警惕，内外有别。,任何设密单位，未经主管部门批准，不得擅自接待外国人参观访问，外国人要求去控制开放和非开放地区，要按照规定办理报批手续。,凡有涉外活动接待的单位，均应从实际出发，划清密与非密，核心秘密与非核心秘密的界限，做好保密工作。,参加外事活动的人员和出国人员，不得携带秘密文件、资料和笔记本。如确须携带，应经批准，并严加保管。,在国际交往日益频繁的形势下，秘书人员的涉外活动也随之不断增加，为了做好涉外方面的保密工作，涉外单位和非涉外单位的秘书人员，都需要熟悉和遵守有关的保密规定。,接受外国常驻人员的单位，包括中外合资企业，不准外国人接触我秘密文件和参加秘密会议，也不准在外国人面前谈论秘密事项。,秘书基础与实务,29,通讯保密,凡秘密文件、资料和其他秘密物品，一定要通过机要通信部门传递，不准通过普通邮政部门传递。,传

9、输秘密信息，必须使用有保密措施的通信设备，不准使用无保密措施的通信设备。,严格使用无保密措施的有线、无线通讯设备召开涉及国家秘密的电话会议。,密码、密码机及其电报译稿，必须绝对保密，严禁无关人员接触。,秘书人员经常与邮政和电信打交道，大量使用电话、电报、电传等各种通讯设备，如不采取必要措施，就容易发生失泄密现象。,拍发电报必须“密电密复”，严禁密电明复，明密混用，不要用文件转发密电，不在明码电报中传输国家秘密。,通讯保密机的研制、产生和适用，必须经过保密工作部门的批准，引进国外保密机，也应按规定履行报批手续。,对保密通讯设备，要经常进行技术安全检查，使之达到规定的技术标准，确保通讯质量和保密要求。,秘书基础与实务,30,计算机保密,电子计算机房要设在有安全保障的地方，应加装屏蔽网或电子干扰器，以防止电磁辐射信号泄密。,计算机房应建立外来人员登记、接待制度，进入机房必须严格审查。,进入机房的通道要有专人把守，机房的门户要采用电子门锁，利用计算机进行监视控制。,进口的电子计算机，应在安装使用前请有关部门进行安全技术检查。,随着办公自动化的推进，电子计算机已广泛进入秘书部门，成为秘书人员必备的现代化办公设备。如何确保计算机系统的保密，是保密工作面临的新课题。,秘密数据载体要加强管理，建立和健全使用、借阅、复制、携带、移交、保管和销毁等保密制度。,要按照机要人员的条件，选配涉及国家秘密的计算机操作人员，并经常对他们进行保密教育。,秘书基础与实务,

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