陈道申论讲义

1、目录 一、什么是申论 2 二、申论的最高境界和最低境界 3 三、学习申论注意事项 3 四、客观题作答注意事项 3 五、题型 4 （一）概括题： 4 （二）分析题： 4 （三）对策题：5 （四）经验、教训、启示（经验+教训）题： （分两步）5 六、申论阅读的方法 6 七、阅读题目需要做的工作 6 八、关于审题 6 九、公文写作 7 十、申论的逻辑 7 十一、申论的作答原则 7 十二、申论的考试类型 7十三、申论高频词 8 十四、大家关心的一些问题 十五、写作 9 （一） 、几个说明 10 （二） 、题目 10 （三） 、首段 11 （四） 、原因或意义 12 （五） 、对策 14 （六）、尾段 159一、什么是申论什么是申论？市面上众说纷纭，莫衷一是。至于申论这个名词源于哪里，又作何解释，我想 这本身意义不大。 一味的抠字眼最后就成了文字游戏。 我们所要关注的就是透过现象看本质， 如何能够把握住申论的考试本质，如何能在考场上多得分。 下面就以我们日常生活中最熟悉的事来说明什么是申论，考官如何出题，考生如何答题，考 试难点在哪里，又该如何提高，同时附带提一下如何把握热点。 最近两年里大家谈

2、的比较多的就是食品安全。俗话说：民以食为天。可是我们的食品屡屡出 问题， 现在大家是谈 “食” 色变。 食品安全问题最近又被推倒风口浪尖是因为 “地沟油事件 ” 。 由此我们确定一个主题“食品安全” 。 下面我们一起来回忆并梳理一下最近几年内的典型的食品安全问题： 三鹿奶粉、 冠生园事件、 安徽阜阳大头娃娃事件、苏丹红事件、地沟油事件、桶装方便面内膜材料事件、问题大米事 件、毒饺子事件、硫磺熏馒头事件、雪碧汞毒门事件? 问题有了，我们要坐下来冷静的思考一下背后深层次的原因：监管存在漏洞、法律法规不够 健全、处罚力度不够、社会诚信体系建设有待加强、企业的社会责任感不强、执法不力、普 法不到位、唯利是图、一部分公民道德观念的滑坡、消费者维权意识不够 问题、原因都有了，下面就该解决问题了，也就是所谓的对策，可以从以下几个方面入手： 完善法律法规、加强监管、加大处罚力度、强化执法环节的力度、大力进行普法宣传教育、加强社会诚信体系建设、增强企业的社会责任感、从娃娃做起来进行道德观念的教育、消费 者权益维权机构的介入、提高消费者维权意识? 以上的主题是“食品安全” ，我们发掘出了一系列的问题、原因

3、、对策，这些表现原因和对 策是主要的，也就是所谓的真金白银，全部都是要点。但是考官会不会就这样出题呢？当然 不会，这样太简单了。考官会把这些要点穿插到具体的案例中，比如某地、某人、某件具体 实例中。这样一来，要点就不那么容易被看出来了，于是整篇材料变得扑朔迷离了。 下面我们看看考生要做的工作是什么？也就是说考生该如何做答。 考生要从这些纷繁复杂的 材料中发掘出要点 表现、原因、对策，然后将这些要点按照一定的要求和逻辑顺序组合 起来就可以了，包括大作文在内。但是由于每个人的背景知识不同，驾驭语言的能力不同， 于是理解问题的层次就不一样，表达出来的感觉也不同。 举例子来进一步解释这一问题：考官手里有一百棵树种比如楠木，这一百株树木都编上号， 从一到一百。 现在考官随机把这一百株楠木打乱顺序种到一千亩土地上， 然后再种上一些高 矮不齐的其他树种，比如：杨树、榆树、柳树、泡桐等等。考官接下来出题了： 第一题：请从一到一百编号的楠木的路线图画出来。 （概括题） 第二题：请从编号为三的楠木开始，每隔五个数字，把符合条件的楠木都找出来。 第三题：请对编号五十到六十的楠木进行梳理。 下面考生要做的事情

4、就是按照考官说的去这一千亩土地上找答案。二、申论的最高境界和最低境界最高境界就是感觉自己什么都不会，最终只能抄材料，但是分数很高；最低境界就是感 觉自己什么都会，甚至感觉考官出的题目都有些小儿科，但是最终分数很低。三、学习申论注意事项1.一切答案都在材料中，答案源于材料而高于材料。老生常谈的话题，但是考生却不得 要领。 2.知己知彼：客观题阅卷和主观题阅卷流程（二八法则） ，换位思考，其他考生的状态。 越接近真理道理越简单。申论考试是为什么文化层次考生设置的？ 3.备考一些误区。关于人民日报、半月评论，各种网站，关于押题。推荐精读、朗读甚 至背诵2012 理论热点面对面 辩证看 务实办 。 4.卷面的重要性。一定要注意条理性。 5.申论的学习要基于这样两个前提：第一，一个正常的考生在两个半小时内精读六千字 左右的材料，并且做完总计两千字的四道小题；第二，在非常紧张的阅卷时间内，一个考官 40 秒钟内阅完 4 道小题，并且给出分数。四、客观题作答注意事项第一，关键词原则：简明的自己的连接词+材料中的关键词。尽量用原文中的词语，可以抄 词语，但是如果整句整句抄就要有个度了。 第二，总分原则

5、：概述题一般第一句话是对材料主题的阐述，其他题目第一句话要点明本题 的对象或者目的， 比如原因题要点明针对什么问题分析原因， 对策题要点明针对什么问题提 出对策。 第三，模糊原则：如果对自己的答案没有任何信心，那么就直接都写上去，不要分条，这样 考官给个平均分，如果卷面干净整洁，还能多得一两分。如果这时候强行分段，那么分数可 能会非常低。这种原则是在不得已的情况下采用。五、题型（一）概括题：（1）概括主要内容（主要是将关键词尽可能多地写进去） 。 材料的主要内容是关于 （材料的主题） 。具体如下： 主要表现在：1. ，2. ，3. 。 （这些表现要选最主要的写） 背后深层次的原因是：1. ，2. ，3. 。 可以从下面几个方面来处理（解决/更好地促进）这一问题：1 ，2. ，3. 。 例如： 1.假定“给定资料 16”是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一份情况 汇报提纲，以供领导参阅。(20 分)要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰；不超 过 400 字。 注意事项：第一，作答要求：A、内容准确、全面，符合题干要求。概括题目按点赋分，所 以必须概括出核心信息点才

6、能拿到分数。B、形式：结构完整、层次清楚、有条理、字迹工 整。C、不要推理，忠实于原材料，不要引申。D、其他一些提问方式：情况综述、情况汇 报、报送领导参阅等，都是概括主要内容的不同问法。（二）部分概括题：根据要求直接作答，答案一般分两个层次，第一个层次是总起性的概括，第二个层次是按照 要求有条理性的具体作答。 例如： 一、根据“给定资料 1” “活熊取胆”时间中存在的一些具体争议，请归纳争议的焦点问题， 并作简要说明（20 分） 一、 “给定资料”概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息?并分析指出， 根据 ， 掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20 分)要求：准确、全面，不超过 400 字。 2.根据“给定资料 79” ，请你分析“张悟本事件”折射出哪些现实问题?(20 分) 2.概括材料的主要内容。要求：条理清晰，要点齐全。 1、 “给定材料 26”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概 括和归纳(10 分)（三）分析题：分析题型是申论考试在传统三段式的基础上进行变化和革新的主力题型。 相对于其他题 型而言，分析题型的解答主要有以下两点需要

7、注意：第一、注意申论考试中分析题的判定。第二、 分析题型的作答虽然依旧要求依托材料， 但是由于分析题所针对和依据的材料较为具 体，指向性明确，所以要仔细阅读，认真把握。 分析观点类题目近几年来较为常见。所谓观点就是针对具体问题或问题的具体表现而开发 的一种看法或主张。对于这类题目，需要切记一个原则：辩证原则。依据材料仍是其本，坚 持辩证是其魂，如此才能做到具体问题具体分析。 答题思路： （分三步） 第一，简单概述给定材料。 （分析题在形式上的要求，不涉及到关键词） 第二，阐述含义或者原因。第三，提出对策或者亮明观点。 例如： 二、 “给定资料 5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料” ，反 驳“网民 A”的观点。 要求：(1)观点明确，分析透彻，论据真实。(2)语言流畅，层次 分明，有说服力。(3)不超过 400 字。 2.根据“给定资料 4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。 （10 分）要求：准确、简明。不超过 150 字。 2、给定资料 1-6 反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生问题。 （15 分） 2.给定资料中

8、多次提到了“功利阅读”，对此你是怎样理解的？（0 分） 要求：分析合理，观点明确，200 字左右。 二、如何理解“给定资料 2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？（15 分） 要求：严密，完整，简明，不超过 200 字。（四）对策题：一、对策解答的原则： 第一、切合身份，除非特别强调，必须是公务员身份。 第二、对策必须具体，有针对性，切忌空洞、浮泛。 第三、与上一条相关，针对性要求的实现就在于取之于材，依托材料，但是可以从材料 中推导，从表现和原因中推导。 二、作答思路：（分两步） 第一步， 如果题干中没有明确要求列出问题或者原因， 那么就简单罗列一下问题或原因； 如果题干中明确要求列出问题或者原因，那么就分条详细罗列。 第二步，根据材料内容寻找对策，分条罗列。如果材料中未直接给出对策，那么就可以 从表现和原因里推导对策。 例如： 三、 “给定材料 1”反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导 安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。 (20 分) 要求：条理清楚，所提措施具 体，有针对性，不超过 400 字 三、 “给定材料 4”反映了 T

9、市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察 员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20 分) 要求： (1)对存在 的问题概括准确、扼要； (2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行； (3)不超过 400 字。 （三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的 原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。 （20 分） 要求： （1）对原因的分析准确、全面；不超过 100 字； （2）所提建议具体、有针对性、切实 可行；不超过 300 字； （3）条理清楚，表达简明。（五）经验、教训、启示（经验+教训）题： （分两步）第一，先概括给定材料的主要内容，简明扼要； 第二，经验是正面事例的正确做法；教训是负面事例的错误做法的反面表述； 启示是结合经验和教训。 例如： 二、 “给定资料 3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国 政府的治理举措。 请对这些材料进行归纳， 并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。 (20 分)要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。 三、结合“ 给定资料 10 中东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取 哪些教训？（25 分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300 字以内。 2.给定材料 2 中百步亭社区专业协调员陈立昌的工作方法很有代表性， 请谈谈这件事给你的 启示。 （30 分）要求：观点明确、分析合理，400 字左右。六、申论阅读的方法第一、整体性阅读： 。 第二、针对性阅读：根据问题引导对相关材料进行针对性阅读直接解决问题。 实际上，二种阅读本质上是一致的，在具体操作中是相互关联、相互辅助的。七、阅读题目需要做的工作第一，通读所有题目，确定主题。 第二，确定每一道题目的题型，确定答案层次，对策题和概括题要通过赋分的方式来确定答 案内容包含几条。 第三，最后确定阅读方法。八、关于审题关于审题（审题不清，一切付出都是浮云；审题特别重要） 例一： 三、 我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。 某市政部门准备起草一份推进公用事 业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。

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