乌鲁木齐市城乡规划管理条例

1、乌鲁木齐市城乡规划管理条例 新疆维吾尔自治区人民代表大会 常务委员会关于批准乌鲁木齐市城乡规划管理条例的决定（2013 年 3 月 30 日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议经过审查，决定批准乌鲁木齐市城乡规划管理条例 ，由乌鲁木齐市人大常委会根据本次会议提出的审查意见修改后公布实施。乌鲁木齐市人大常委会公告乌鲁木齐市城乡规划管理条例已于 2012 年 8 月 28 日乌鲁木齐市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过；2013 年 3 月 30 日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准。现予公布，自 2013年 5 月 1 日起施行。 乌鲁木齐市人大常委会 二 0 一三年四月十八日乌鲁木齐市城乡规划管理条例 2012 年 8 月 28 日乌鲁木齐市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2013 年 3 月 30 日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准第一章 总 则 第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全

2、面协调可持续发展，根据中华人民共和国城乡规划法 、 新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法 ，结合本市实际，制定本条例。 第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。 本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则： （一）坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展，正确处理近期建设与远景发展的关系； （二）注重改善城乡生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源； （三）妥善保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌； （四）坚持先规划后建设，合理确定建设规模和时序，优先发展基础设施和公共服务设施，科学开发和利用空间； （五）符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 （六）符合土地利用总体规划确定的用地范围及用地指标。 第四条 市人民政府统一负责本市城乡规划的制定和实

3、施。 市城乡规划行政主管部门具体负责本市行政区域内的规划管理工作。市城乡规划行政主管部门依法设立的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。 乌鲁木齐县城乡规划行政主管部门负责本辖区内的规划管理工作，业务上接受市城乡规划行政主管部门的监督和指导。 市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责，协同做好规划管理工作。 第五条 本市设立城乡规划委员会，负责审议、协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项。 第六条 市、县（区）人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。 第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。 第八条 任何单位和个人都有权向城乡规划行政主管部门或者其他有关部门，举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划行政主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并依法处理。 第二章 城乡规划的制定与修改 第九条 乌鲁木齐市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。 乌鲁木齐县人民政府所在地镇总体规划由县人民政府负责组织编制，经县人民代表大会常务委员会审议，报

4、市人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议，报乌鲁木齐县人民政府审批。乡、村规划由乡、镇人民政府组织编制，报乌鲁木齐县人民政府审批，并报市城乡规划行政主管部门备案。 组织编制机关报送审批总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见以及根据审议意见修改规划的情况一并报送。 第十条 在城市规划建成区内镇总体规划、乡规划、村规划不单独编制，纳入城市规划统一管理。 城市规划建成区外的镇、乡、村规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。 第十一条 乡规划、村规划应当符合城市总体规划、镇总体规划及相邻地区规划。 基本农田保护范围，建设用地范围，基础设施和公共服务设施的布局和规模，耕地、河道水系、湿地、山林等自然资源和名胜古迹、历史建筑等历史文化遗产的保护、防灾减灾、节约和有效利用能源资源等应当作为乡规划、村规划的强制性内容。 第十二条 本市各类开发区、产业园区的规划由市城乡规划行政主管部门组织园区管理部门及有关部门编制，报市人民政府审批。 专项规划应当符合城市总体规划，由相关部门会同市城乡规划行政主管部门组织编制，报市

5、人民政府审批。 第十三条 市城乡规划行政主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制本市控制性详细规划，经市人民政府批准，由自治区住房城乡建设主管部门审查后，按程序报市人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。 乌鲁木齐县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由乌鲁木齐县城乡规划行政主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经乌鲁木齐县人民政府批准，报市城乡规划行政主管部门审查后，按程序报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。 经依法批准的控制性详细规划，不得擅自修改。 第十四条 城乡规划组织编制机关应当依法通过公开招标或者其他竞争方式委托具备相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。 第十五条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划编制草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。 组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。 第十六条 市城乡规划行政主管部门应当根据国家、自治区城乡规划标准和技术规范，结合本市实际，会同有关部门制定本市城乡规划管理技术规定，报市人民政府批准。 第十七

6、条 市、县（区）人民政府应当定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，促进城乡规划目标的落实和规划强制性内容的执行，为规划动态调整和修编提供依据。 第十八条 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。规划期限内出现法律、法规规定应当修改的情形，方可按照规定的权限和程序进行修改。 修改城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。 修改后的城市总体规划、镇总体规划应当按照原程序报批、备案。 第十九条 有下列情形之一的，组织编制机关可以修改控制性详细规划： （一）城市总体规划的修改，对城镇布局和功能产生重大影响的； （二）市政基础设施或者公共服务设施难以满足城镇发展需要，且不具备更新条件的；（三）因实施重点工程需要修改的； （四）法律、法规规定的其他情形。 修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批

7、机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当按照原程序报批、备案。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。第三章 城乡规划的实施 第二十条 市、县（区）人民政府应当根据当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。 城市新区建设应当确定建设规模和时序，综合开发，有序建设，保护自然、人文资源和生态环境，保障城市生态空间。 城市建成区应当有计划地对危房集中、基础设施落后地段进行改造，完善市政基础设施和公共服务设施，疏解城市人口，降低建筑密度，增加绿地和公共空间。 乡、村规划建设管理应当因地制宜、量力而行、突出特色，集中建设。 第二十一条 本市对城乡规划区内的各项建设实行规划许可制度。 建设单位或者个人在城乡规划确定的建设用地上进行各项建设的，应当按照规定取得规划许可，并按照规划许可的内容进行建设。 第二十二条 建设单位或者个人向城乡规划行政主管部门申请规划许可，应当如实提交有关材料、反映真实情况，对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责，并承担相应的法律责任。 城乡规划行政主管部门应当自受理规划许可申请之日起二十个工作日内审

8、查完毕。对符合发证条件的，核发规划许可证件；对不符合发证条件的，不予核发规划许可证件，并书面说明理由。 城乡规划行政主管部门在审查规划许可申请过程中，发现规划许可申请直接关系他人重大利益的，应当将申请内容予以公告，征求利害关系人的意见和建议。公告时间不得少于七日。申请人、利害关系人要求听证的，应当组织听证。 第二十三条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送批准或者核准前，应当持书面申请、拟建项目情况说明、现状地形图等材料，向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。 建设单位应当在选址意见书核发后一年内取得建设用地规划许可证；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定期限内未取得建设用地规划许可证的，选址意见书自行失效。仍需建设的，应当重新办理选址意见书。 第二十四条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。 建设单位在取

9、得建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请用地，经依法审批后，由土地行政主管部门划拨土地。 建设单位应当在建设用地规划许可证核发后一年内取得用地批准手续；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得用地批准手续的，建设用地规划许可证自行失效。 第二十五条 以出让方式提供国有土地使用权的，城乡规划行政主管部门应当在出让前，依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。 城乡规划行政主管部门提出的规划条件，应当明确下列事项： （一）出让地块的位置、使用性质、用地范围； （二）土地使用强度，主要包括容积率、建筑密度和建筑高度； （三）避难场所、疏散通道的设置； （四）核定建筑节能、绿地、市政设施与公共服务设施的配置、交通出入口方位、汽车停放车位、车库和物业服务用房等要求； （五）对房地产开发项目提出的保障性住房建设要求； （六）法律、法规、规章规定的其他事项和有关规范、标准的强制性内容。 非因依法变更规划条件，建设单位在规划条件核定满一年后仍未取得建设用地规划许可证的，应当向城乡规划行政主管部门申请延期一年。未申请延期的，核定规划条件的文件自行失效。 因依法变更规划条件给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。 第二十六条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。 城乡规划行政主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。 第二十七条 市城乡规划行政主管部门在核定建设用地界限时，应按城乡规划将相邻的道路用地、广场用地和公共绿地同时划入征迁范围。 第二十八条建设单位不得擅自变更容积率、建筑密度、建筑高度等规划条件，因特殊需要拟调整的，应当依法提出变更申请。 收到申请的城乡规划行政主管部门作出变更决定前，应当举行听证会，通知建设工程所涉区域内利害关系人、同一地块使用

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