第九章城市综合防灾减灾规划
59页1、第九章 城市综合防灾减灾规划,一、概述(一)灾害 灾害是城市不安全的重要原因但不是全部。影响城市安全可能是一种灾害(5.12),可能是一个不在规划界定中的非正常状态(南方冰雪灾害),可能是一个事故(吉化),可能是一个恐怖事件(9.11),可能是一场流行病(非典),可能是一场运动(文革),甚至可能是一个突发事件(5.19),一个交通事故,一次停电,一场暴雨,一个谣言。总之,凡是影响社会稳定造成社会不安定的因素都应该是我们所关注的。,“灾“会意字原意指房屋失火。 现在泛指任何造成人员伤亡和财产损失的自然现象(自然灾害)和人为事件(人为灾害)。 自然灾害主要包括地震、台风、洪涝、海啸、飓风、滑坡、泥石流等。 人为灾害主要包括空难、海难、车祸、火灾、环境污染、核泄漏等等。,联合国公布的最具危害性的灾情为:雪崩;寒流;旱灾;疫病;地震;饥饿;火灾;洪水灾害;病虫害;滑坡;热浪;暴风;海啸;火山爆发;交通灾害;地质灾害;城市新灾害等。 城市灾害源不但包括自然灾害和人为灾害,有时往往是两种灾害共同作用。,(二)自然灾害1.气象灾害 如:雨涝、干旱、热带气旋、寒潮、雹灾、雷暴等。 2008年初我国南方
2、冰雪灾害和2009年初北方干旱属于典型气象灾害案例。,2.海洋灾害 如风暴潮、海啸、海水入侵等。2004年12月印尼海啸和2008年5月缅甸热带风暴潮都属于典型海洋灾害案例。,3.洪水灾害 如1998年长江流域洪水,2007年淮河洪水等。,4. 地震灾害与城市地质灾害。 如滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等。,泥石流,塌陷,汉旺钟塔停止在512地震发生的时刻,(三)人为灾害,战争;火灾;化学灾害;交通事故;传染病流行;药害;,物理灾害;生产事故;环境公害;城市生物灾害;职业病;恐怖事件,(四)城市灾害的特点和发展趋势,城市灾害特点:1.灾害发生的必然性 2.灾害发生的随机性和突发性 3.灾害的扩散性和链发性 4.灾害的多样性和复杂性近年来城市灾害的发展趋势: 1.频率增加 2.种类增多 3.危害增大 4.灾害影响范围的广域化与扩大化,(五)规划发展历程城市防洪规划城市防灾规划城市综合防灾减灾规划城市综合防灾减灾及公众安全保障体系规划城市安全规划,城市综合防灾减灾规划不仅包括城市综合防灾减灾规划设施(消防站、防洪堤)的建设,还应包括避让、宣传、训练、监测、预警、预报、疏散、防御、指挥、各部门
3、协同、通讯、医疗、防疫、避难、生命线工程保障、救助、保险、防止次生灾害和衍生灾害发生、恢复正常社会秩序、灾后重建等内容。 因此城市综合防灾减灾规划不是防灾工程规划而是防灾体系规划。,城市安全规划不仅应包括综合防灾减灾规划的内容,还应包括应对突发事件,制定应急预案,建立公众安全保障体系等内容。 城市安全规划不是各自独立的专项防灾规划的总合,而应起协调的作用。理想的效果应该是,无论发生什么灾害(或突发事件),要力争统一指挥、报警、避难、疏散、救助等等。 城市安全规划应根据具体情况对各类灾害影响的权重加以分析,明确重点。万无一失是不可能的,应争取把影响减少到最小。,减轻灾害影响的各种措施,包括监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾、调度、安置与新建、教育与立法、保险与基金、规划与指挥,都应作为防灾减灾系统工程统筹考虑、综合实施。 因此,城市综合防灾减灾体系应做到: 1.加强政府对城市安全的综合协调、社会管理和公共服务职能,改革管理体制,建立长效机制,建设现代化城市综合防灾减灾体系。 2.建立协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救援等综合网络,加强灾害科学的综合研究,完善综合
4、防灾减灾规划和应急预案,保障应急物资储备与供应,全面提高救灾专业队伍的减灾救援能力,加强防灾减灾综合法律和规范系统建设。 3.按照统一协调、属地管理和分级管理的原则,各类灾害防治主管部门健全相应的灾情监视、预报、预警、信息、指挥和救援网络。 4.积极开展防灾减灾宣传教育活动。,(六)城市综合防灾减灾体系的基本要素,(七)城市综合防灾减灾工作阶段1、灾前: 预防、监测、宣传、演练、建设、管理2、临灾: 报警、疏散、加固、物资储备3、灾时: 救灾、抢险、指挥、通讯、交通4、灾后: 避难、救护、防疫、恢复正常社会秩序、 防止次生或衍生灾害发生、灾后重建,(八)城市综合防灾规划的编制,2006年4月1日开始实施的新版城市规划编制办法对防灾问题做出了新的规定。其显著特点有两个:一是强调“综合防灾”,二是提出“公共安全”的概念。这样,城市防灾规划的内涵得到很大扩展;无论在灾种分类上,还是在指导思想、编制内容、编制流程上都产生了很大的变化。,2006年城市规划编制办法中有关防灾的规定性内容,(九)城市综合防灾规划的编制流程,(十)城市防灾规划的内容 1、主要单灾种专项规划 防洪规划,消防规划,防震规
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