环境法履职尽责与环境风险防范

1、环境法规政策贯彻实施与环境风险防范 张志敏 研究员 一、环境风险分析 二、环境污染问题分析 三、环境污染问题的预防 四、环境污染问题应对与处置 五、近期企业与政府因环境污染问题被追责的情况 六、综述 2 一、环境风险分析 第三方环境风险合同约束责任 合同连带责任 企业环境风险主体责任 产污、治污、排污的主体责任 防止污染损害的主体责任 政府环境风险监管责任 监督检查的监管责任 发现、接到举报、知道不及时查处的监管失职渎职责任 群众与媒体 监督责任 举报责任 3 1、政府及有关部门环境风险问题发生原因分析 决策失误 浙江东阳事件 江苏某市在饮用水上游建化工园区事件 上游（上风向）城市建化工园区影响下游（下风向）城市饮水（大气）问题事件 广东省把隐瞒严重环保问题化工企业树为环保典型 心存侥幸 腾格里沙漠污染事件 重庆污染事件 河南水利部门提闸放水造成山东污染事件 部门职责不清 安监与环保： 污染源与危险源 治污设施与安全生产设施及行为 （昆山事件） 水利与环保： 尾矿库水利工程设施、安全生产设施与污染治理设施 工信发改与环保： 淘汰落后工艺取缔关闭与新建项目 公安与环保： 环境行政违法行为

2、与刑事违法行为调查 施工车辆上路大气监管 监管不力 疏于管理 明知故犯 4 城管与环保： 工业污染源与建筑施工场地大气污染监管 1、政府及有关部门环境风险问题发生原因分析 违法越权施政 环保实施关闭 政府违反程序实施关闭 环保越权审批 应对不当 广西龙江镉污染事件 （政府） 大连海洋污染事件 （安监） 湖南血铅事件 （政府） 浙江血铅事件 （政府、环保） 河南甲醇事件（ 政府） 大连群体事件（ 政府） 沧州红水红豆事件 （环保） 山西柴油泄漏事件（ 政府与环保） 监督执法软弱 督促企业事前防范缺位 监督、监管（ 立案、调查、处罚、整改 ）不力 5 法律体系的法律效力问题 法律时效问题 法律体系上下位问题（ 上下关系、国家与地方关系、国家与部门关系 ） 2、政府及有关部门事前和事发有效防范环境风险成效 事前有效预防 事发有效应对 广东大亚湾化工园区 山东潍坊化工园区 邢台阴霾天防范 衡水化工园区 河南某制药厂污染 吉林群众恶心事件 新疆 PVC事件 河北衡水玉米死事件 投入最小成本 获取最大效益 减少环境损害、经济损害、社会损害 6 企业生产经营与环境风险分析 市场风险 监管风险 适应市

3、场规律 生存壮大 不适应市场规律 关闭灭亡 环境监管 安全监管 税制监管 社会监管 违法 关闭灭亡 守法 生存壮大 违法 关闭灭亡 守法 生存壮大 群众（环境问题） 媒体（传统、现代媒体）（环境问题） 政府监管 企业监管风险来自（ 政府与社会 ） 7 二、环境污染问题分析 （一）环境事件高发频发 1、排污和污染损害行为引发的环境事件高发频发 群众和同行竞争投诉事件 群体事件 媒体曝光事件 政府查处事件 向政府投诉、向媒体投诉 诉求型群体事件、求生型群体事件、防范型群体事件 传统媒体、网络媒体 国家查处、省级查处、市级查处、县级查处 污染损害发生 水污染事件（地下水、地表水、海洋） 大气污染事件 土壤污染事件 噪声污染事件 电磁辐射污染事件 光辐射污染事件 排污环境积累事件 水藻爆发、阴霾天、血铅事件、土壤污染 8 2、 突发和突变行为引发的环境事件高发频发 （占突发环境事件的 70%以上） 9 3、环境事件发生后被追责情况高发频发 罚款（按日处罚） 查封、扣押 企业 停产 取缔关闭 行政责任、民事责任、刑事责任 行政责任 政府 刑事责任 10 1、企业无知与侥幸引发的环境问题（未全面落

4、实环境风险主体责任） 法律知识缺乏 追究环境法律责任的行为 （二）环境事件高发频发原因分析 法律（环境法、资源法及其他法） 法规（国家与地方资源法规及其他法规） 规章（国家与地方环境规章、资源规章及其他） 法律解释（国家与地方行政执法与司法解释） 规范性文件（国家与地方） 标准（排放标准、环境质量标准、方法标准、产品标准） 邢台某焦化企业熄焦废水处理不达标违法 行政行为责任约两千多种 民事行为责任约几十种 刑事行为责任约几十种 无知 （有 2000多种违法行为追责） 广东韶关某企业 对法律无知造成 特别重大污染事件 安徽某化工企业 广东某化工企业 唐山某钢铁企业 湖南某有色企业 浙江某国有电力企业 11 企业法律责任意识淡薄问题 藐视法律 忽视法律 无视法律 江苏 徐州焦化 淘汰、落后、禁止准入、无治理设施、偷排、偷放 企业侥幸心理问题 利益最大化心存侥幸 （浙江血铅事件） 地方保护心存侥幸 （浙江东阳化工园区） 法不责众心存侥幸 （腾格里沙漠事件 ） 攀比心态心存侥幸 （内蒙古某造纸厂排污） 赌徒心态心存侥幸 （苏州某酒精厂、盐城某化工厂、山东某化工厂） 侥幸 12 事前未履行环境风

5、险防范主体责任 排查诊断、识别 评估 完善防控措施 编制环境应急预案 13 2.企业各种潜在风险引发多米诺骨牌效应问题 松花江吉林双苯厂事件（危险源） 大连石化海洋污染事件（危险源） 山西天脊化工污染事件（危险源） 广西龙江河污染事件（危险源） 浙江、湖北蓄电池厂血铅事件（污染源） 广东连州电厂血铅事件（污染源） 事前环境风险问题不清 事发无法应对导致事态扩大 14 3、政府监管问题 能力问题 机构、人员、技术、装备 素质问题 法律素质、业务素质、管理素质 （江西京新药业、上海浦东江森蓄电池厂、上海苯化工厂） 不适应群众诉求问题 对环境问题认识不足、监管不力 地方保护问题 片面追求 GDP 司法与执法关注问题 公安、纪检监察、检察、法院都在关注环境问题 部门间职责不清问题 环保、安监、发改、工信、国土、水力、公安等 15 4、群众诉求问题 休眠期 1978年改革开放前（抓革命促生产） 麻木期 1978-1998年（发展是硬道理） 苏醒期 1998-2008年（可持续发展） 敏感期 2008-2013年（科学发展） 高度敏感时期 2013年后（生态文明 中国梦） 现阶段群众诉求正处于高度

6、敏感时期 16 群众对环境的认知问题 过去未认知的现在认知了也不容忍 过去可以容忍的现在不容忍 现在是零容忍（人人都是媒体） 17 5、环境与经济发展的瓶颈问题 （ 1）高能耗、高污染的钢铁、化工、重金属、水泥、发电占第二产业的主导地位（ COD、 SO2、粉尘世界第一） （ 2）城镇高速发展带来污水、垃圾等造成严重环境问题（群众都不想让污水处理场、垃圾填埋场建在自家附近） （ 3）布局不合理带来严重环境问题（化工项目约 70%建在江河两岸、重金属项目多在河流源头和居民区、发达区域燃料总量过大） （ 4）片面追求 GDP加剧了环境危害的发生 （ 5）操作和管理水平不适应高速发展的工业化需求，而引发的环境事件高发频发（安全生产事故引发） （ 6） 30年的超负荷发展引发的环境问题的高发频发（大气阴霾天、水体藻类爆发） （ 7）利益最大化、心存侥幸导致环境风险事件发生。 18 6、媒体关注问题 （现在处于井喷时代） 传统媒体关注（天天有） 湖南衡阳血铅事件 现代媒体关注（网络媒体头条） 内蒙与宁夏腾格里沙漠污染事件 19 7、 环境问题的倒逼机制风险问题 （ 1）被掩盖的环境问题迟早一定会

7、发生 （ 2）暂时的地方保护上级一定会查处（国家、省、市） （ 3）某种环境问题的暴露与解决不等于其他环境问题全部解决（ 2000多种） （ 4）环评只是一个出生证 （环评是执法的技术依据，它不能代替法律、法规、标准等） 环境违法问题 突发环境事件问题 20 （ 5）群众和媒体不会掩盖环境问题的存在 （ 6）产能过剩的行业竞争一定会用环保维权 通过环境问题消灭同行 （ 7）环境法律标准越来越严，执法力度不断加大 （燃气标准、按日处罚、刑事处罚） （ 8）环境问题解决越早越主动、越晚越被动 唐山某钢铁厂 衡水某化工园区 邢台某焦化厂 21 8、真空地带问题 （ 1） 政府不能全查处： 政府不可能对所有企业全面查处，即使查处必须依法处理，否则为监管失职渎职； （辽宁某市） （ 2） 企业害怕被查处： 企业怕政府查处后被处理，知道的不敢讲，不知道的更不想让查处，但环境问题存在并不断发酵。 （河南某制药厂、浙江某化工园区） （ 3） 问题迟早要发生 。 （湖南桃源电解铝事件、腾格里沙漠污染事件） （ 4） 自己防范最安全： 自行排查或请专业队伍排查，把问题消灭在萌芽状态。 （江苏某钢铁厂、河北

8、某化工园区、广东大亚湾、神华集团某企业） 22 （ 1）污染源违法排污或造成环境损害引发的环境违法案件 排污违法 实体违法 超标违法 环境违法 造成污染损害违法 （ 2000多种） 程序违法 （三）环境事件的种类与暴露途径分析 1、环境事件的种类： 三同时审批 排污许可证 排污申报 监督检查 发生突发环境事件 事前预防 未事前防范 事发应对 导致事态扩大 事后处理 未吸取经验教训 23 安全生产事故危险源引发的突发环境事件 爆炸 火灾 泄漏 气体泄漏 液体泄漏 尾矿库溢坝、垮坝、溃坝引发的突发环境事件 自然灾害引发的突发环境事件 24 （ 2）安全生产事故危险源引发的环境事件 （ 3）环境中污染积累引发的环境事件 气体泄漏 大气污染事件 大气阴霾天 血铅事件 地下水污染事件（排污、渗漏引发区域地下水污染） 地表水体污染事件（藻类爆发） 土壤污染事件（排污、渗漏引发土壤污染） 25 2、环境事件的暴露出口（诱因） ： （ 1）外因： 损害巨大 企业损失 经济利益 政府损失 经济与社会发展利益 环境损失 民众生存环境 有关人员政治生命安全 媒体曝光发生 群众举报发生 群体事件发生 突发环境事件发生 污染损害发生 执法部门查处发生 传统媒体 现代媒体 事发应对 企业领导及有关人员 政府领导及有关人员 事前侥幸不防范、事发后损失巨大 经济 社会 环境 人员 26 （ 2）内因 防范损害发生 使企业健康发展 使群众不再受到环境

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