风险为本的虚拟货币反洗钱监管研究
8页1、风险为本的虚拟货币反洗钱监管研究 刘俊奇 安英俭 于洋 辽宁大学 中国人民银行沈阳分行 摘 要: 随着电子商务和计算机技术的不断发展, 虚拟货币迅速发展起来, 尤其是 2009年比特币的出现, 使得虚拟货币具备了匿名性、无国界性、去中心化、不可撤销性及交易迅速等特点, 成为潜在的洗钱高发领域。由于虚拟货币跨越了国界, 并在不同机构之间进行操作, 使其监管难度增加, 在研究虚拟货币反洗钱监管时, 需要遵照风险为本的原则, 识别和评估其存在的洗钱风险, 确定监管的重点和方式方法, 在鼓励金融创新的同时有效控制洗钱风险。关键词: 虚拟货币; 洗钱风险; 监管; 作者简介:刘俊奇 (1962-) , 男, 辽宁铁岭人, 经济学博士, 辽宁大学经济学院教授, 博士生导师, 主要研究方向为国际金融衍生市场、各国金融体制比较、反洗钱机制建设, 在投资研究、农村金融研究、China Today、Beijing Review等国内外刊物上公开发表学术论文数十篇, 并出版了国际金融衍生市场:工具与运用、二十一世纪中国金融体系发展模式等, 多篇用英文发表的论文被收入国际三大检索;作者简介:安英俭 (1984
2、-) , 女, 辽宁绥中人, 辽宁大学经济学院金融学在读博士研究生, 中级经济师, 供职于中国人民银行沈阳分行, 主要研究方向为我国反洗钱机制建设、中国跨境洗钱问题研究, 在上海金融、新金融、金融时报、征信、当代金融家上发表过多篇文章;作者简介:于洋 (1982-) , 男, 中级经济师, 供职于中国人民银行沈阳分行。收稿日期:2017-09-08Received: 2017-09-08一、虚拟货币体系参与者风险分析(一) 虚拟货币参与者分类虚拟货币发展演变速度很快, 目前还没有统一的定义, 根据金融行动特别工作组的定义, 虚拟货币是一种可以以数字形式交易、具有交易媒介和 (或) 计价单位及 (或) 价值存储功能, 但在任何法域不具有法定货币地位的数字形式的价值。虚拟货币体系中的参与者可以分为发行方、中介方和使用方三类。发行方是指发行虚拟货币并将其投入流通的个人或机构, 与实体货币的中央银行类似。通常虚拟货币的发行方也是其管理者, 对虚拟货币的获取与使用做出规定与限制。但也有一些虚拟货币没有具体的发行方与管理者。中介方指提供虚拟货币的存取、兑换、转账、支付、清算、交易等各类中介服务的个
3、人或机构, 与实体货币的各类金融机构与支付机构类似。中介方可以隶属于发行方, 也可以独立运营。随着虚拟货币使用范围的扩大, 中介方的成员构成和提供的服务也越来越复杂。使用方是指获得、持有并使用虚拟货币的个人或机构。多数用户通过各种途径获取虚拟货币, 并使用其购买商品和服务、支付各种款项, 也有的使用者储存、交易虚拟货币, 实现资产的保值或增值。相应的商户接受虚拟货币, 卖出商品或服务, 这种商品和服务多数也是虚拟类的。还有一些机构提供这些虚拟商品或服务交易的平台, 通常也是网络上的虚拟平台, 只接受各类虚拟货币作为支付手段。这些商户和网络平台可以隶属于发行方、中介方、也可以独立运营。(二) 虚拟货币参与方洗钱风险分析及评估从以上各参与者的所处的地位来看, 中介方处于虚拟货币流通的关键环节, 风险最高, 特别是那些能够连接法定货币金融体系、支付体系的中介机构, 最容易被利用实行资金的清洗和转移。虚拟货币的发行方是虚拟货币产生的源头, 通常也对其进行管理并提供兑换、购买、支付等服务, 因此也具备被利用参与洗钱的可能。此外, 接受虚拟货币的网络购物平台同样具有一定的风险, 也应密切关注。对虚
4、拟货币中介方的风险评估可以从其涉及的虚拟货币的类型、业务种类与本身的风险防范措施三个方面进行。一是涉及虚拟货币的种类。许多网络平台上都同时交易多种虚拟货币, 如比特币交易网, 除了可以交易比特币 (BTC) 之外, 还可以交易莱特币 (LTC) 、元宝币等。因此可以根据该中介方支持的虚拟货币种类以及其中每一种虚拟货币的风险对其进行评估。同时涉及多种高风险虚拟货币的中介方洗钱风险较高。二是虚拟货币的业务规模和范围。业务规模可以统计其交易的虚拟货币的额度、频率, 用户的数量、地域以及对接的实体金融机构、境外机构情况等。业务既包括平台本身的业务也包括平台。业务范围可以考虑其是只支持基本的转账、支付服务, 还是支持存取、兑换、交易等高风险业务;是只作为第三方平台参与, 还是本身也作为交易对手方参与等。三是机构本身的风险防范措施, 如是否实行实名注册制度, 是否登记详细的客户身份信息, 能否有效识别客户身份, 能否保存客户交易记录, 是否对大额交易进行限制, 是否进行异常交易的监测与上报等。二、虚拟货币的分类与风险分析虚拟货币种类繁多, 功能和使用范围各异, 因此应考虑其特点以及存在的洗钱风险进
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