自考03328公共管理自考内参笔记 自考押题 自考非答案

1、03328 公共管理完整版 8 页笔记依据教材公共管理方虹主编，中国劳动社会保障出版社笔记依据目录第一章 公共管理学导论第一节 公共管理学的产生与发展第二节 公共管理学的研究对象和方法第二章 公共管理的理论发展第一节 当代公共管理理论发展的背景第二节 公共管理的理论发展变迁第三节 公共管理的社稷发展第四节 公共管理的发展趋势第三章 公共部门角色第一节 公共管理者角色第二节 政府的角色第三节 公共企业的角色第四节 非政府公共部门的角色第四章 公共管理的责任与伦理第一节 公共管理责任第二节 公共管理伦理第三节 权力与责任的平衡是公共管理中最重要的伦理第五章 公共政策第一节 公共政策概述第二节 公共政策的制定与实施第三节 公共政策分析第六章 计划与决策第一节 公共计划第二节 决策第三节 战略管理第七章 领导与激励第一节 公共部门的领导及素质第二节 公共部门中的领导理论第三节 公共部门领导的沟通与激励第八章 组织和控制第一节 公共组织第二节 公共管理控制第三节 公共管理协调和监督第九章 公共部门绩效管理第一节 绩效评估与公共管理第二节 绩效评估的价值标准第三节 公共部门绩效管理的实践与发展第十

2、章 公共部门人力资源管理第一节 公共公共部门人力资源管理概述第二节 国家公务员制度第三节 公共部门人力资源开发与管理第十一章 公共财政管理第一节 公共财政管理概述第二节 公共财政管理第三节 公共财政管理体制改革和建设第四节 政府采购第十二章 信息资源管理与电子政府第一节 公共信息概述第二节 互联网技术对公共管理的影响第三节 电子政府第四节 中国实施电子政府的策略选择第一章 公共管理学导论 1.公共管理： P4 是研究公共组织（主体）依法（依据）运用公共权力（基础）管理社会公共事务（客体） ，实现社会公共利益（目标）的过程。2.公共管理的特性： P6-7 公共管理的公共性、管理本质的服务性、公共管理的合作共治性3.公共管理主体： P12 政府组织和非政府公共组织4.政府管理： 其主体是国家的行政组织政府。5.政府组织： P12 政府组织是典型的公共组织，现代政府作为全体公民共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权力来源于人民，并得到全体公工的认同。6.非政府公共组织： 是依照一定的规则（或有关政策、法规、法律） ，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。7

3、.非政府公共组织包括： 事业单位法人、民办非企业单位、社会团体法人（不包括政党等政治组织）8.公共管理职能有： P14-151）进行社会管理（主要职能）2）保持经济稳定与发展（核心职能）3）提供公共产品与服务4）保护自然资源与环境5）促进和保障社会公平9.公共管理学在西方的演变历程：P18-24(1)传统的公共行政学（20 世纪二三十年代-20 世纪 60 年代人物：威尔逊和韦伯(2)新公共行政学（20 世纪 60 年代末）人物：沃多尔.西蒙(3)公共管理学(20 世纪 70-80 年代)美国10.公共管理学： P28 是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。11.公共管理学与主要相关学科的关系P30-321)公共管理学与管理学的关系（公共管理实践和理论的发展又不断丰富管理科学的内容，促进管理学科的进一步发展）2)公共管理学与政治学的关系（公共管理学有明显的政治性）3)公共管理学与社会学的关系（公共管理也是一种社会管理，但它更关注社会问题的解决）4)公共管理学与行政管理学的关系（公共管理更注重外部管理）5)公共管理学与公共政策学的关系（公共政策侧重于研究

4、公共政策本身的提出、制定等，但公共管理是通过公共政策解决公共问题，以实现公共管理的目标）6)公共管理学与公共经济学的关系（公共管理在研究对象上，比公共经济学更宽泛）12.案例分析法： P34 是指研究者通过对已经发生的公共管理事件，尽可能地站在客观公正的观察者的立场上加以描述，以脚本等形式进行说明，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，以供读者评判。13.比较分析法： P35 是指通过对不同事物或者同一事物的不同发展阶段进行比较，找出其中的共同点、本质或者规律性的东西。14.系统分析法： P35 它是根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，最终求得优化整体目标。15.试验分析法： P36 是指通过设计模拟试验，将事物的各种因素、发展过程再现出来，以找到这种事物在现实世界中的各种有用数据及面貌。16.实践抽象法： P36 是指对公共管理实践中所形成的一些较为定型化的操作程式或思考方式加以总结、概括和抽象，最终形成一定的公共管理理论的方法。17.公共管理 是在传统公共行政学基础上形成的一

5、门新兴科学。18.从管理的角度界定公共管理 ，其代表人物是克拉克和纽曼。07/04 单选19.从“公共行政”角度定义公共管理 ，其理论基础是公共行政学和政治学，代表人物是德国学者考宁。20.从“政策管理”的角度界定公共管理 ，其理论基础是政策科学，代表人物林恩和马苏金。21.从“新公共管理”角度界定公共管理 ，代表人物是奥斯本和盖布勒。22.中国学者对公共管理概念的理解 ：P3-41)张成福和党秀云认为公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量2)王乐夫教授认为公共管理是对公共事务进行管理的社会活动3)张良教授认为公共管理是指社会公共组织以及其他其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。4)吴肇基博士认为公共管理是政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公民的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。23.西方公共管理学的发展趋势（1）研究领域的加深与拓宽（2）研究重点的转移（3）新策略、新方法的不断进取（4）在争论中不断发展24.公共管理与私人管理的区别 P8-9 相似点：从大的方面看，

6、二者都属于管理的范畴；从小的方面看，构成要素和职能基本相同。不同点：（1）管理的目标不同（公共管理的目标是实现公共福利和公共利益，它不以营利为目的；私人管理则不同，它营利为目的，并通过生产和销售产品或服务，追求利润的最大化）（2）资源基础不同（公共管理是靠公共权力来实施，其财源基础是公共财政；私人管理的资源基础主要来源于市场竞争中获取的利润和投资的回报）（3）责任机制不同（公共管理的责任机制比较复杂，私人管理比较清楚）（4）人事管理制度不同（公共部门的人事制度比私人部门的人事制度更复杂、更严密）（5）受政治环境的影响程度不同（政府的政治属性决定了政治环境对公共管理的影响更大、更直接）25.政府的管理职能主要有： 政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。26.公共管理学的基本特征： 07/04 已考(1)综合性和独立性的统一(2)理论性与应用性的统一(3)实证性和规范性的统一(4)公共性与管理性的统一27.非政府公共组织具有的特点： P13组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性。28.学习和研究公共管理学的意义：P32-34(1)有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡(2)有助

7、于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程(3)有助于促进经济社会和人的全面发展(4)有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平29.公共管理学的研究方法： P34-36案例分析法、比较分析法、系统分析法、试验分析法、实践抽象法第二章 公共管理的理论发展 1西方国家公共管理发展的动因：(1)西方国家陷入严重的社会经济危机（经济滞胀、严重的福利病、政府失灵）(2)科层制陷入严重困境(3)社会问题与政府失灵A传统的行政管理是一种被马克思.韦伯称之为科层制的模式，特点为权力集中、层级分明；官员照章办事，循规而行；官员行为标准化，非人格化；运用相对固定的行政程序来实现既定目标）B1975 年，乔治城公共服务实验，提出公共管理的三个核心要素政治管理、资源管理、方案管理)2.我国公共管理发展的深层因素：(1)利益结构多元化（利益源泉多元化；利益单元个体化；逐利行为公开化；利益关系矛盾化）(2)经济生活市场化（非公有制经济迅速发展；价格自由程度大大提高；经济关系契约化）(3)政治生活民主化、法制化C1992 年 10 月，党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。D20 世纪

8、80 年代中期，邓小平“我们的上层建筑非该不行” ，改革的方向一是民主化，二是法制化。3.论述公共管理的理论变迁1）早期公共行政管理思想；2）传统行政管理理论；3）当代公共管理学发展的主导理论。（一）中国早期公共管理思想。代表人物：孔子、孟子、老子、墨子等，精髓体现在“顺道、人和、守信、利器、求实、节俭、法治等” ，儒家思想是东方传统文化的主流。西方早期公共管理思想代表人物：亚里士多德-西方第一位研究行政管理，代表作被称为“西方政治学的开山之作”07/04 单选马基雅弗利-近代西方政治学的奠基人，代表作，认为国家的职能有政治实利、国家安全、社会福利三个方面。一切组织管理中最重要的要素是权力。洛克-近代自由主义思想的鼻祖和近代分权学说的创始作者，代表作有。首次将行政权与立法权区分开来。卢梭-近代西方社会契约论和平等主义思想的代表人物，代表作。对法国大革命和美国独立宣言产生重要影响。密尔-是西方自由主义政治思想的代表人物，代表作有。E19 世纪末，以废除政党分赃制，建立“中立的”文官制度和功绩制的“文官制度”改革运动在美国兴起，推动了公共行政学的研究。（二）传统公共行政的理论基础：1）韦伯

9、的官僚组织理论：韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。存在的三种权力（靠传统惯例或世袭得来的传统权力；来源于别人的崇拜与追随的超凡权力；理性法律规定的法定权力） 。理想的官僚组织模式特征（劳动分工，职权等级、公事公办、考核录用、职业定向、规章制度） ；2）威尔逊的政治与行政二分法（美国学者伍得罗.威尔逊）：1887 年发表了行政学研究 。认为政党分赃制的弊病是将行政问题和政治问题联系在一起造成的。威尔逊被认为是公共行政学的奠基人。3）传统公共行政理论三个发展阶段：（1）形成时期(19 世纪末-20 世纪 30年代)也称科学管理时期。特征是运用企业管理的理论来研究公共行政问题。主要探讨了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法的标准化、管理程序制度化。（2）成长时期(20 世纪 30 年代-60年代)也称行为科学时期。是运用管理中的行为科学理论来研究公共行政问题。研究的重点是人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等。（3）发展时期(20 世纪 60 年代至今)也称现代管理时期。特征是大量新流派、新理论和管理方法出现，围绕政府管理问题和解决儿交叉融合。又分为三个阶段（公共行政理论、新公共行政理论、公共行政理论的发展）公共行政理论：20 世纪 60 年代的的三次技术革命，促进了管理现代化，也为公共行政研究注入了活力，使得公共行政理论开始摆脱对政治学的依赖，有理论研究转向应用研究，政策科学和比较行政学的兴起就是主要表现。新公共行政理论：认为传统公共行政理论主要回答两个问题：一是政府如何在可供使用的资源条件下提供更多更好的服务（效率） ，二是政府如何少花钱而保持特定的服务水平（经济） ，新公共行政理论增加了：这种服务是否增加了社会公平。并对政治与行政二分法和科层制提出了质疑。公共行政理论的发展：将传统的公共行政理论和现代管理理论结合起来，探讨不同于传统公共行政研究的新途径即公共管理研究途径。（三）当代公共管理学发展的主导理论：四大理论1）公共选择理论： 发端于 20 世纪 60 年代初期，美国学者沃伦纳特与詹姆斯布坎南于 1957 年在美国弗吉尼亚州的弗

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