在全市生态文明建设推进大会上的讲话材料

1、在全市生态文明建设推进大会上的讲话材料同志们：刚才，x 书记作了一个十分重要的讲话，寓意深刻，内涵丰富，为我市加快推进生态文明建设和生态市创建工作指明了方向，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、切实增强推进生态文明建设的责任感和紧迫感近年来，市委、市政府高度重视环境保护和生态建设，大力推进生态立市战略，坚持环保优先、节约优先方针，扎实做好生态文明建设各项工作，全市环境质量持续改善，环境质量综合指数得分连续六年超过小康社会标准。主要体现在：一是节能减排工作实现新进展。坚持把节能减排作为转变经济增长方式的倒逼机制，推动结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，近两年来累计实施减排项目 124 个，共减排化学需氧量 4485 吨，氨氮 540 吨，二氧化硫1200 吨，氮氧化物 2540 吨；今年上半年全市单位工业万元增加值能耗同比下降 12.06%。二是绿色经济发展实现新进展。加快培育六大特色产业集聚区，全面推动省级经济开发区循环经济建设和生态化改造，近两年来共对 91 家企业实施清洁生产审核；扎实推进农产品质量安全建设，无公害农产品、绿色食品和有机农产品达 871 个；

2、大力发展生态服务业，累计创成国家 2A 级以上旅游景区31 家，2012 年全市服务业增加值占地区生产总值比例达 37.9%。三是环境质量工程实现新进展。积极推广使用清洁能源，在苏北率先划定无绿色环保检验合格标志机动车限行区域，秸秆禁烧与综合利用工作经验被环保部推广；深入推进市区河流水环境整治及中心城市水系沟通工程，清淤疏浚、企业控源截污等环境综合整治取得良好成效，8 个 xx 流域控制断面的水质达标率达 87.5%；大力开展植树造林活动，全市林木覆盖率达到 28.84%，位居全省第二，被授予“全国绿化模范城市” 、 “中国十佳绿色城市”称号。四是生态示范创建实现新进展。组织编制生态文明建设工程行动计划，积极开展生态市、县、镇创建活动，截至目前，全市已创成全国生态示范区 5 个；建成国家级生态乡镇 5 个，省级生态乡镇 21 个；建成国家级生态村 1 个，省级生态村 36 个；建成省级绿色学校 49 所、绿色社区 2 个、环境教育基地 2 个。在第五届中国生态文明与绿色竞争力大会上，我市被评为“2013 最具生态竞争力城市” 。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与十八大提出大力推进

3、生态文明建设的新要求相比，与完成省委、省政府关于推进生态文明建设工程的任务相比，与市委、市政府加快建设生态市的目标相比，与人民群众的感受和期待相比，我市还存在着明显差距和薄弱环节。对照全省生态文明建设工程考核指标，2012 年，我市生态文明建设工程综合考核排在全省末位。主要有 5 项指标差距较大：一是单位 GDP 能耗下降率不降反升，与省定目标相差 7.67 个百分点，是全省唯一上升的省辖市，其中 xx 县上升最快，超过省定标准 8.5 个百分点；二是 GDP 水耗偏高，万元 GDP 耗水 190.67 立方米；三是单位 GDP 化学需氧量排放强度较高，为 7.76 千克/万元，xx 区不降反增，削减率为-0.61%；四是单位GDP 氨氮排放强度较高，为 0.83 千克/万元；五是全市建制镇污水集中处理设施覆盖率仅为 9.86%，低于全省平均水平 62.12 个百分点，其中 xx 县、xx 区乡镇污水处理厂建设进展缓慢。对照国家环保模范城市创建考核指标，26 项指标中还有重点工业企业达标、水环境达功能区要求、环保能力建设等 3 项指标不达标。主要有两个方面的问题：一是污染整治不到位，全

4、市 226 家重点工业企业中，尚有 139 家企业不同程度地存在污染治理不彻底、处理设施运转不正常、排污治理不规范或一厂一档资料不完善等问题；二是设施建设不到位，城区及乡镇截污管网及污水处理设施等建设较慢，列入国家和省“十二五”xx 流域水污染防治规划的 127 个项目建设进展缓慢，导致我市 18 条河流（湖泊）水质达标率仅为 64.7%，特别是 xx 河、xx 河长期处于劣类。对照国家级生态市创建考核指标，在 19 个指标体系中，除“采暖地区集中供热普及率”不需执行外，目前我市未达标的有 9 项。主要原因是我市“生态细胞工程”建设缓慢，各乡镇生活污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设滞后，三县两区均未建成国家级生态县（区） ，距“3 个 80%”的要求差距较大（建成国家级生态乡镇，需要 80%的行政村建成市级以上生态村；国家级生态县区，需要 80%的乡镇建成国家级生态乡镇；国家级生态市，需要 80%的县区建成国家级生态县区） 。指标是方向，差距是动力。上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题；既有客观方面的

5、体制机制问题，也有主观方面的努力问题。对此，我们要有足够的、清醒的认识，从全局和战略的高度深刻认识到生态文明建设是发展大势之所趋，是破解资源环境约束之所需，是加快经济转型升级之所要，从而进一步增强“生态环境压力只会越来越大”的危机意识、 “资源环境约束只会越来越紧”的忧患意识和“生态文明建设任务只会越来越重”的责任意识，决不走高投入、高物耗、高排放的老路，决不走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的老路，决不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的老路，努力推动“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以良好的生态环境增创科学发展、跨越发展、和谐发展新优势。二、全力以赴抓好生态文明建设的关键环节生态文明建设是习总书记对 xx 提出的三项新要求之一，也是省委、省政府重抓的八项工程之一，更是 xx560 万人民群众的现实需求和迫切期盼。根据新形势、新任务、新要求，当前及今后一个时期，我市生态文明建设总体要求是：围绕加快转变经济发展方式、促进可持续发展这一主线，深入实施“生态立市”战略，坚持环保优先、节约优先方针，坚持污染防治与生态建设并

6、重，建立健全生态红线区域保护责任、干部生态环境实绩公示、生态环境保护行政执法与司法联动、生态环境损害经济调节、生态环境损害过错责任终身追究“五项制度” ，着力构建绿色发展、人居环境、生态文化、环境监管、组织保障“五大体系” ，全面提升生态文明建设水平，全力打造“美丽 xx”升级版，早日建成国家环保模范城市和国家级生态市。主要目标是：“十二五”期间，全市实现空气优良率、水质达标率、林木覆盖率、湿地保护率“四率”全省领先；2014 年，建成国家环保模范城市；2015 年，xx 县率先建成国家级生态县，全市省级以上经济开发区建成生态工业园区；2016 年，xx 县、xx 县和 xx 区、xx 区建成国家级生态县（区） ；2018 年，建成国家级生态市。围绕上述目标和要求，要着重做好以下六个方面工作：（一）以科学规划为引领，着力构建布局合理的生态格局生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，我们既不能走一步看一步，也不能摸着石头过河，必须充分运用并发挥好生态规划的引导、倒逼和控制作用，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。一是抓好国土开发规划。目前，

7、xx 省生态红线保护规划已出台实施，为我市划定了 37 个、1776.01 平方公里的红线区域，这是维护生态安全的“生命线” 、维护公众健康的“保障线” 、促进可持续发展的“警戒线” ，任何时候、任何情况下都不允许突破。各县（区） 、各相关部门要严格遵守“生态红线” ，全力做好省红线区域管控，重点加强对 xx 河饮用水源地、xx 湖饮用水源地、xx 河 xx 饮用水源地、xx 河 xx 饮用水源地、xx 湖湿地国家级自然保护区等 12个一级管控区的保护，禁止在内新建所有项目；对古 xx 重要湿地、xx 河洪水调蓄区、京杭大运河清水通道维护区等 25 个二级管控区，禁止建设有损主导功能的项目。这里，我再强调一下，对所有一二级管控区区域，凡违规审批项目的，将追究审批部门和人员的责任；凡违规建设的，将责令限期拆除到位；凡造成生态功能损害的，将严肃追究相关单位和人员的行政或刑事责任。二是抓好城镇布局完善。围绕推进“一轴两副九市”规划建设，坚持把生态文明建设贯穿于新型城镇化发展的全过程，融入到总体规划、分区规划、控制性详规之中，落实到空间布局、基础设施、环境保护等各个专项规划，渗透到道路、建筑、

8、景观等单元设计的各个方面，努力促进城镇布局进一步优化。实行最严格的耕地保护制度，合理确定城镇发展的增长边界，严格控制城镇建设用地规模，促进中心城市、县城和小城镇协调发展，逐步构建梯次分明、布局合理、统筹推进的城乡发展格局，确保到 2015 年，单位 GDP 建设用地占用率下降 14.35%。三是抓好产业格局调整。改善环境的关键不仅在于“环保”本身，还在于整个产业结构的提升、规划布局的调整以及生产方式的转变。按照“产业发展生态化、生态经济产业化”的总体要求，积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，进一步降低经济发展对资源和环境、对高投入高物耗高排放产业的依赖，努力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。当前，在加快建设市区六大特色产业集聚区及各县（区）新兴产业集聚区的基础上，各地要进一步引导产业向重点开发区域集聚，合理规划产业布局、园区布局、项目布局，切实形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。（二）以项目提质为关键，着力培育可持续发展的产业经济发展经济没有一点消耗和污染是不可能的，特别是发展工业

9、项目，或多或少都会带来一定能耗和排放问题，即便是再好再优的项目，也很难做到“零排放” 、 “零污染” ，关键是要可控、可治理，实现资源循环可利用。我们必须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时，尽可能不带来污染，致力促进环境质量的改善。一是抬高项目引进门槛。全面推行绿色招商理念，围绕四大主导产业、八大新兴产业和重点发展的产业门类，积极引进科技含量高、资源消耗少的项目和上下游配套企业，推动产业集聚集群发展。今后，各县（区） 、各部门在招商引资中要进一步强化节能、节地、节约资源的导向，严把项目准入关口，切实做到“四个决不允许”：决不允许为了项目发展而牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类开发园区和项目载体成为新的污染源，坚决把不符合产业政策、不符合环保要求的项目拒之门外。二是改造提升现有企业。过去，为了加快发展，各地也招引了一些“三高”项目，在当前还不能完全“一刀切”的情况下，要集中力量进行治理整顿，依法关闭一批违法违规企业，淘汰一批落后生产设备、工艺和产品，提升企业的节能、环保、安全和综合效益水平。对于拟改造提升的企业，要督促其尽快淘汰更新落后产能，加大对生产技术、生产工艺、生产流程的技术改造力度，以减量化、再利用、资源化促进生产方式的根本性转变，提高资源利用效率；对于已列入关闭名单的企业，不论其投入多大、税收多高，坚决按照既定时间予以关停并转，决不允许打任何折扣。三是加快生态园区建设。生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代产业园区，代表了未来工业园区发展的重要方向，是现有园区升级建设的必然趋势。xx 经济技术开发区要先行先为，加快污水管网、供热管网等基础设施建设，积极推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，切实成为产业链式发展、资源循环利用、低碳技术密集使用的示范区，力争 2014 年在全市率先建成生态工业园区。6 个省级经济开发区要加快完善污水处理、废气治理、危险废物处置以及环境监控等基础设施，积极构筑循环链接的产业体系，促进产业间耦合、上下游配套，推动产业集聚发展、土地集约利用、环境集中治理，确保 2015 年全部建成省级生态工业园区。（三）以工程建设为抓手，着力打造功能完善的生态设施这次会上下发了2013201

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