会议论文-农地整理工程规划方案择优研究

1、 57 农地整理工程规划方案择优研究 余珍明 1 杨钢桥 2 (1 北京国地不动产咨询中心 ， 北京 100044 ； 2 华中农业大学土地管理学院 ， 武汉 430070 ) 摘 要 随着耕地保护形势的日益严峻 ， 农地整理成为当前我国耕地 “ 开源 ” 的重要途径 。农地整理的效益如何主要取决于农地整理工程规划的好坏 。 同一个农地整理项目可能有多个工程规划方案 ， 如何对这些初步拟订的方案进行评价 ， 从中选择社会 、 经济 、 生态效益最佳的方案 ， 成为农地整理规划者所面临的一个需要迫切解决的问题 ； 而作为农地整理项目的管理者 ， 也需要对农地整理工程规划方案的优劣进行评价 。 因此 ， 选择合适的评价方法 ， 建立一套科学的评价体系 ， 对农地整理工程规划方案进行评价择优很有必要 。 论文从农地整理和农地整理工程的内容入手 ， 分析了当前农地整理工程规划过程中存在的问题 ， 提出了农地整理工程规划方案择优的必要性和重要性 ； 在对各种评价方法进行分析和比较之后 ， 笔者选择了层次分析法 （ AHP ） 作为农地整理工程规划方案评价的方法 ； 按照层次分析法的原理和步骤 ，

2、 确定了农地整理工程规划方案的评 价因素 、 指标及其权重 ， 并构造了指标标准化的方法 。 最后 ， 论文以湖北省老河口市赞阳农地整理项目为例 ， 进行了农地整理工程规划方案评价和择优的实证研究 。 关键词 农地整理 工程规划方案 层次分析法 方案评价 方案择优 导 言 我国的农地整理开始很早 ， 但现代意义上的农地整理却是最近几年中央把耕地保护作为一项战略性目标提出来以后才真正开始 。 农地整理从一开始就是实践与理论并进的 。 随着我国农地整理事业的逐步开展 ， 有关农地整理的理论研究日益增多 。 目前 ， 公开发表的有关土地整理的研究文献主要集中在农地整理模 式 、农地整理运行机制 、 农地整理质量 、 农地整理的潜力及效益 、 农地整理与耕地保护的关系等几个方面 。 如何制定一套科学 、 合理的农地整理工程规划方案是当前农地整理实施过 58 程中所迫切需要解决的一个实际问题 。 目前 ， 关于这个问题的研究开展的尚不够深入 ， 不能很好的满足当前我国大力推进土地整理实践工作的需要 。 笔者在进行农地整理工程规划的实际工作中 ， 深切体会到建立一套科学的评价体系 ， 并借此对规划

3、过程中拟订的多方案进行择优非常有必要 ， 具有很高的实用价值 。 对规划方案的评价目前有一些探索 ， 但仅仅只是在理论上给出几个评价指标 ， 无法真正满 足规划者在实际工作中的需要 。 正是基于此 ， 笔者试图选择一种科学的评价方法 ， 构造一个科学的评价模型 ， 对农地整理工程规划方案进行全面 、 综合的评价 ，并在评价的基础上进行方案的择优 。 本文分以下几个部分进行论述 ： 第一部分在分析农地整理工程的基础上 ，界定了论文研究的范围 ， 在揭示当前我国农地整理规划过程中存在的问题之后 ，阐述了农地整理工程规划方案择优的意义 ； 第二部分是本文的核心 ， 选取了层次分析 （ AHP ） 法作为农地整理工程规划方案的评价方法 ， 并按照其原理和步骤建立递阶层次结构图 ， 构建判断矩阵 ， 计算影响规划方案优劣的各因素和 指标相对于总目标的权重 ， 然后 ， 文章提出了各评价指标的标准化方法 ， 构建了农地整理工程规划方案评价模型 ， 最后采用线性加权法对方案进行评价和择优 ； 第三部分以湖北省老河口市赞阳农地整理项目为例 ， 对农地整理工程规划方案评价和择优进行了实证分析 ， 运用前

4、文所构建的评价模型对拟订的规划方案进行了评价和择优 ； 第四部分给出了本研究的结论 ， 提出了本研究成果的应用前景和注意事项 ，明确了下一步完善农地整理工程规划方案择优研究的努力方向 。 本文的研究路线大致如下 ： 界定研究的对象和范围 选择方案评价的方法 建立递阶层次结构图 （ 评价体系 ） 确定指标权重 确定指标标准化 规划方案综合分值的计算方法的确定 实证分析 总结研究的优点 、 不足与进一步完善的方向 。 一 、 研究对象的提出 农地整理工程规划的内容 （ 1 ） 农地整理工程规划 农地整理项目的实施包括项目的可行性研究 、 整理工程的规划设计 、 工程的施工 、 农地产权调整等多项内容 。 其中 ， 影响到项目实施质量的核心内容则是 59 工程规划 。 根据农地整理的目的和任务 ， 笔者结合自己参与规划设计工作的体会 ，将农地整理工程规划定义为 ： 按照拟定的农地整理的目的和任务 ， 针对待整理区农地利用中存在的问题 ， 以提高土地的利用率和综 合生产能力为目的而进行的农地整理工程的规划布局 ， 主要包括农地平整工程 、 农田水利工程 （ 含必备的电气工程 ）、 防护林工程

5、、 道路工程等工程的规划布局 。 （ 2 ） 规划目标 农地整理工程规划是依据项目规划的目标而制定的 ， 而农地整理项目规划目标主要是根据项目区社会经济发展对土地开发整理的要求 、 土地利用所存在的问题 、 土地开发整理潜力 、 土地的适宜性 、 上一层规划的控制性指标等方面综合确定的 。 （ 3 ） 规划内容 规划内容是依据规划目标而制定的 。 对于农用地而言 ， 当前工程规划的内容大致可分为四大工程的规划 ： 田块划分和土地平整工程规划 。 根据项目区地形 、 地貌条件 ， 按照有利于机械化作业 、 有利于生产 、 便于灌溉排涝 、 有利于水土保持 、 平整费用最小等几项原则划分田块 （ 也可称耕作田块 、 耕作地块 ）， 确定土地的平整单元 。 田块是以田间道路 、 护田林带 、 末级固定沟渠所围成的区域 ， 是进行田间耕作 、 生产管理 、 轮作倒茬和平整土地的基本单元 。 由于围成田块的线性地物如道路 、 沟渠是分属其他工程的 ， 所以该单项工程并非独立进行 ， 而是在进行其他工程规划布局的同时进行的 。 农田水利工程规划 。 “ 水利是农业的生命 。 ” 因而 ， 农田水利

6、工程的规划布局是进行农地整理的核心部分 ， 其内容是根据 项目区及其外围的水文条件和水资源状况及已有的水利设施 ， 确定水利设施建设项目及其数量 、 等级和位置 。 道路工程规划 。 该单项工程是根据项目区内外已有的交通设施状况和区内地形 、 沟渠布局情况 ， 确定区内交通道路的数量 、 类型和位置 。 农田防护林工程规划 。 其内容是根据当地的气候条件 、 主导风向及其强度 ， 确定生态防护林的布局 、 规模 、 结构和树种 。 研究对象的界定及研究意义 （ 1 ） 农地整理工程规划方案的含义 60 农地整理工程规划方案主要包括田块划分 、 土地平整 、 农田水利 、 道路 、农田防护林等单项工程的规划布局 。 由于各单项工程的 规划之间可能会互相影响 ， 因此 ， 这种组合不是简单的相加 ， 而应是一种有机的组合 。 所以 ， 农地整理工程规划方案包含两个层面的含义 ： 第一 ， 各单项工程的平面布局 ； 第二 ， 各单项工程之间的搭配与组合 。 为此 ， 农地整理工程规划方案可以定义为各农地整理单项工程的规划布局及其在空间地域上的组合 。 （ 2 ） 农地整理工程规划方案择优的含

7、义 农地整理工程规划方案择优是在对项目区社会 、 经济 、 自然等基本情况进行充分调查和研究的基础上拟定出几套规划方案之后 ， 规划设计者按照一套合理的评价体系和科学的评价方法对这些初步拟定的规划方案进行评价 ， 从中选 出最适合项目区方案的过程 。 农地整理工程规划方案择优是在对多方案进行评价 、 比较的基础之上择优的 ， 是多选一的过程 。 因此 ， 本研究的一个潜在的假设是所有备选方案都具有一定的科学 、 合理性的 ， 只是在这些科学 、 合理的方案中进行进一步的择优 ， 而不考虑不符合相关的技术规范或存在明显的不可行的规划方案 。 这也就要求规划设计者首先必须按照相关的规程和规范进行方案的初步拟定 ， 然后在此基础上再进行择优 。 （ 3 ） 当前我国农地整理工程规划存在的主要问题 当前 ， 我国的农地整理已经从试点阶段逐渐进入到了大规模开展阶段 ， 全国各地正以各种各样的 形式开展农地整理 ， 但是其效果却良莠不齐 。 根据笔者对山东 、 河北 、 江苏 、 浙江 、 湖北等地区所开展的农地整理项目的调查 ， 目前农地整理规划设计工作主要存在以下问题 ： 规划设计标准过高 一

8、些地方政府为了将农地整理搞成 “ 形象工程 ” ， 一味追求农地整理后的“ 景观效用 ” ， 在规划设计时一切追求高标准 2 ， 而根本不顾及工程的建设成本 。这种高标准的规划设计虽然有能满足将来的农业生产对基础设施的要求 ， 但造成了极大的浪费 ， 是一种 “ 非经济 ” 的规划设计方案 。 规划设计没有很好的克服待整理区农地利用过程中的制约性障碍 2.这些高标准的规划设计不一定具备很强的科学性和合理性 。 61 制约性障碍是农地利用过 程中的主要问题 ， 是阻碍农地生产力提高的制约因素 ， 是 “ 问题 ” ， 而农地整理工程规划是解决 “ 问题 ” 的 “ 措施 ” 。 有的规划设计没有很好的解决待整理区的主要矛盾 ， 使得农地 “ 整理前 ， 十年就有九年涝 ，整理后 ， 十年仍有八年涝 ” 。 规划设计方案没有考虑当地农民的生产习惯和文化素质 规划设计方案实施 后 ， 其工程的使用者是当地的农民 。 有的规划设计者仅仅考虑其科学性 ， 却忽视了其在实际生产中的可行性 ， 结果造成所布置的一些工程设施农民无法使用 ， 达不到预期的效 果 。 规划设计方案没有考虑当地的自然条件

9、自然条件是制约工程规划的重要因素 ， 有 的规划方案忽略了自然因素而进行整理工程的布置 ， 结果往往由于工程与自然条件不协调而导致工程无法发挥其功能或是工程 （ 设施 ） 破坏率和维修率增加 。 （ 4 ） 规划方案择优的意义 规划设计者在对项目区的基础资料进行了充分的了解和研究之后 ， 可以据此拟定出多套方案以供选择 。 由于规划设计者自身认识的局限性 ， 无法对方案进行客观 、 全面的评价 。 因此采用科学的评价方法 ， 选择一套科学 、 全面的评价指标 ， 建立数学模型 ， 对拟定的各规划方案进行量化评价 ， 并借助于科学的决策手段进行方案的择优非常有必要 。 这也正是本文进行农地整理工程规划方案择优研究 的意义之所在 。 二 、 农地整理工程规划方案的评价及择优 层次分析 （ AHP ） 法的基本原理 层次分析法 ( The Analytical Hierarchy Process) ， 简称 AH P 法 ， 是美国著名运筹学家萨得 A.L. Sa at y 在七十年代中期提出用于决策和规划的新方法 ，80 年代初引入我国 。 它的基本思路是把复杂问题分解为各个组成因素 ， 将这些因素支配关系分组 ， 使之形成有序的递阶层次结构 。 通过两两比较方式 ， 确定层次中诸因素相对重要性 ， 并给出相对重要性之比的数量关系 ， 然后综合判断 ， 将决策诸因素相对重要性进行排序 。 假设 有 n 个因素 ， 对任意两因素 i 和 j 进行比较 ， c ij 表示相对重要性之比 ， 则由 c ij （ i ， j=1 ， 2 n ） 构成一个判断矩阵 C= 62 ? C? C ? （ c ij ） nn ， 此矩阵实际上是对定性思维过程的定量化 。 AHP 法体现了决策思维过程中分解 、 判断 、 综合的基本特征 ， 比较适合于处理那些难以量化的复杂问题 ， 较好地体现了系统工程学定性与定量分析相结合的思想 ， 将备择方案优劣的直接判断转变成以权向量表示的各方案

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