珠海家政服务业发展现状分析

珠海家政服务业发展现状分析随着生活水平不断提高，人们对生活质量的要求也越来越高，由此带动了社会服务需求的逐渐加大。目前，越来越多的家庭和个人要求社会能够提供形式多样、数量可观、质量满意的家政服务。为全面了解珠海市家政服务业的状况，剖析当前家政服务业面临的主要问题，促进珠海市家政服务行业的健康发展，国家统计局珠海调查队近期对珠海市的家政服务行业状况作了专门调研。一、珠海市家政服务行业发展历程一、珠海市家政服务行业发展历程我市家政行业发展大致经历以下两个发展时期：一是粗放的单一发展期，二是多元化发展期。上世纪 80 年代末，改革开放使一部分人先富了起来，社会上请保姆、钟点工等的情况开始逐渐出现。随着大部分人的收入不断增多，围绕家庭服务的保姆、钟点工、洗衣店等家政服务方式开始逐步流行。但当时的家政服务人员也是初级的简单的劳务服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等等，这时的家庭服务业处于粗放的单一发展期。从上世纪 90 年代中后期开始，随着社会经济的快速发展，富裕起来的人越来越多，同时，生活节奏不断加快，人们对家政服务的需求量越来越大，需求的服务种类也越来越多，对服务质量的要求也逐步提高，家政行业开始出现具备技术性的服务内容，如育儿、营养、护理、家教等。二、家政服务业发展现状二、家政服务业发展现状随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，人们的生活水平不断提高，很多家庭对家政服务具有了相当大的需求量。（一）服务领域和服务对象不断拓展。目前我国大中城市家庭已逐步过渡为四二一型结构，即四个老人、一对父母、一个孩子的家庭结构。一方面，随着生育高峰期的到来，“80 后妈妈”渐增，产妇、婴幼儿照料的家政服务需求日益旺盛；另一方面，随着社会老龄化步伐的加快，残疾、孤寡、空巢等特殊高龄的老年人口基数扩大，对传统的家庭养老模式造成明显的冲击。家庭生活水平的提高和社会分工的不断细化，为解决四二一型家庭问题提供了现实可能，家务劳动社会化已成为社会发展的必然趋势。据从家政公司了解到，对家政服务需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有婴幼儿的家庭和双职工家庭。近年来迅速崛起的个体私营业主家庭也成为家庭服务需求的大军。他们所需家政服务的项目主要包括卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。（二）从业人员工资水平不断提高。随着人们对家政行业的越来越重视，家政服务业的从业人员的工资水平也水涨船高。国家统计局珠海队抽样调查资料显示，根据最近几年调查，家政服务从业人员工资水平呈现快速上扬态势。具体如下：据调查，目前保姆的月工资从 1800-3000 元不等，主要与住家用工情况和保姆的熟练程度有关。而最近几年兴起的月嫂工资也成直线上升态势，从早几年的 2500 元/月，到现在的 4500 元不等。据珠海某家政公司介绍，普通月嫂月工资为 4300 元，五星级月嫂 5000 元，特星级月嫂月工资为 5500 元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工资则更高，分 5000 元、7000 元、8000 元不等。钟点工每小时收费也是 20-30 之间。国家统计局珠海调查队调查显示，2006 年，钟点工每小时收费仅为 10 元，到 2012 年 6 月份，已上涨到 30 元/小时。（三）家政服务内容趋向多样化。家庭服务项目从过去传统的、简单的家庭内部服务，如做饭、洗衣、清洁整理室内卫生、看护小孩或老人、病人等比较常规的服务，到保姆、护理、保洁、家庭管理，孕产妇护理、接送学生、钟点厨师等全方位服务，而且对所提供的家政服务的要求新、优、精、细。如:月嫂服务，从过去的伺候月子，做饭，洗尿布等，发展到包括婴儿抚触、营养配餐、产妇体型训练、卫生保健、心理咨询等独成一体的精细服务。（四）家政服务公司发展较为迅速。经过 10 多年的发展,家政服务公司如雨后春笋不断发展壮大，使我市家政服务呈现出供需两旺的局面。目前已经具备了相当的规模和层次，分别有社会团体、企业、个体开办的家政服务机构，街道、居委会开办的社区家政服务机构等几种模式，如香洲区人力资源服务中心开设的月子护理、老人护理等培训课程。服务内容日益扩展，由单纯的家务保姆发展到老人陪护、看护婴幼儿、病人护理。家政服务管理也从以中介为主逐渐向员工制等多种形态转变。家政行业在自身发展的同时，提供了大量就业岗位。调查资料显示，公司所用家政服务人员大部分是下岗工人和农村失土劳力，有效缓解了珠海市的就业压力。三、珠海家政服务业存在问题三、珠海家政服务业存在问题（一）家政从业人员素质较低，良莠不齐，缺乏必要的专业素质和技能。据多家家政公司反映，珠海目前绝大多家政从业者来自于广西、湖南等省，文化程度普遍不高。从业人员多为外来女性务工人员和城市下岗女工，中小学文化水平者占多数。由于缺乏必要的职业道德教育和技能培训，她们的家务达标要求和用户的期望有较大的差异，高档家用电器和器具不会使用，对老人和孩子的照顾缺乏必需的护理知识。家政从业人员队伍整体呈现佣家型多智家型少、游击队多正规军少、非专业人员多专业人员少的特点。目前，我市面向家政服务业的培训活动，主要依靠政府主导的相关部门，如香洲区人力资源中心、妇联等，而市场化的培训机构和家政服务企业自身开展的业务培训活动很少，主要原因是企业自行培训成本较高，且难以得到有效的政策和资金支持。培训的专业化、精细化程度不够，高端服务技能培训更为短缺，职业教育更是缺位，导致高级保姆、高级护工、星级保洁员等一员难求，难以满足市场高层次、专业化、精细化需求,发展后劲明显不足。据一位雇主反映，她曾经雇过一位湖南山区来的保姆，刚刚小学毕业来到珠海，家政公司也没有培训简单的家电知识以及其它一些基本技能，就上门为雇主服务，结果什么都不懂得做，最后只好换一个保姆。相反，一些经过培训的家政服务员，如月嫂和老人护理员则供不应求，好的家政服务员常常是几个雇主抢着要，大有“皇帝的女儿不愁嫁”之势。（二）家政服务业企业良莠不齐。由于我市对家政企业注册的要求相对较低，服务业进入门槛低，导致目前我市家政服务公司的经营规模普遍较小，经营方式较为粗放，规模化、专业化、品牌化的家庭服务产业尚未形成，整个行业显示出小、散、弱的局面。大多数家政服务中介机构只是提供简单的介绍工作服务，从中收取保姆和雇主两头 200-400 元的中介费，没有任何后期管理，家政服务人员的管理很不规范。各企业各自为政，没有形成规模化的发展局面。同时大多数家庭服务项目缺乏明确的等级标准和服务质量规范，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循，随意性大。（三）市场结构性供需矛盾突出。近年来，家政服务作为一种新的服务门类被广大家庭接受，现实的市场需求日益增大，但家政从业人员严重短缺，结构性供需矛盾十分突出。由于职业的特殊性，目前人们对家政服务人员的社会地位认同感还很低。不少人还没有摆脱旧的“保姆”观念的影响，看不起、不尊重家政服务人员，导致不少人不愿意从事家政服务行业，把家政服务视作“服侍人”的低人一等的行业。例如 2006 年珠海出现了“小保姆被雇主长达 5 年的严重虐待事件”震惊全国。因此，碍于面子，部分城市下岗失业者宁愿只领取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服务行业，造成服务队伍总体供应不足。据从家政公司了解到，从供求方面，素质较高的星级月嫂及保姆常年供不应求，而素质偏低的初上岗的从业人员或农村服务员虽经过短暂的专业培训，但因熟练程度不够，不能满足用户日益增长的技能需求。特别是在春节前后，对家政服务业特别是对保洁等服务的需求量大增，而劳动力大量返乡，造成供给严重不足，供需脱节，出现严重的“用工荒”。从部分家政公司了解到，在用户的聘用意向上，一般家庭都希望聘用经过培训有相当技能的人，导致正规中介市场劳动力供给不畅，出现了有人没事做、有事没人做的供需错位的局面。（四）家政从业人员队伍不够稳定。目前我市家政从业人员享受政府 “三金”（养老、失业、医疗等社会保险）补贴的人员不多，家政服务业的社会保障机制建设落后。调查发现，我市大多数家政公司以“中介制”为管理模式，“中介制”家政公司通过把家政服务员介绍给家庭雇主，每次收取 200400 元不等的中介服务费，家政员的工资由中介提供导向意见，再由雇主与家政员协商后雇主直接支付。家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理，在服务中的意外伤害得不到医疗保障，家政从业人员缺乏归属感，行业吸引就业的潜力大打折扣。四、对发展家政服务业的几点建议四、对发展家政服务业的几点建议目前，我国 80 岁以上的老龄人口每年以 8%的速度增长，残疾人竟高达 6000-8000 万人。然而，家政服务的现状是：供求结构矛盾凸现，家庭服务业从业人员素质堪忧，高端人才缺乏等等。但现实的问题是，一方面是市场需求量日益增长，另一方面是愿当保姆的人越来越少。显然，不只是保姆，随着老龄化进程加快以及家务劳动社会化的推进，围绕家庭的照料服务种类只会越来越多，对服务人员的需求数量也将不断攀升。2010 年 9 月 1 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。“保姆难”问题破天荒地作为民生问题进入国务院会议。而在此次会议上，将家庭服务业作用定位到“增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构”的高度。针对珠海目前现状，建议家政发展应以促进劳动者就业和满足用户需求、提升服务质量为宗旨，以政府扶持和典型示范为引导，打造家政服务品牌，走专业化、市场化、社会化道路，把行业做大做强，可以从以下几方面考虑：（一）加强培训、规范管理，不断提高从业人员素质。家政服务员的素质高低，决定着家政服务业的发展趋势。目前，我市家政服务业的从业人员多以下岗职工和农村剩余劳动力为主，他们文化素质低、服务技能差，缺乏专业的技能培训，无法满足用户日趋多样化的服务需求。要以提高职业知识和实践技能为核心，开展不同层次、不同内容、不同职级的家政服务职业教育和培训，强化家政从业人员的专业化程度。经过培训后，家政服务员要参加统一的职业等级鉴定考试，考试合格的方能持证上岗，并对其进行分等定级，以级定薪。倡导继续培训制度，不断加强岗中技能更新和提升，有力促进从业人员素质的提高。（二）完善家政服务人员社会保障制度，稳定家政服务员队伍。由于目前家政服务从业者大多数是下岗失业、无业人员，加上家政行业流动性大，大多数都没有参加社会保险，而且从事家政的绝大多数是中年妇女，家庭负担重。由于家政服务属于特殊行业，一方面由于工作性质决定了它的工作地点、时间都不稳定，另一方面从业人员没有相应的待遇和保障，不利于吸引和引进人才，更不利于行业的发展。因此，解决她们的基本生活保障和社会保险问题，既是她们的迫切需求，也是构建和谐社会的最根本的所在。在工资上应不低于国家规范的最低标准，此外还应完善各种诸如工伤、养老、医疗等国家规定的社会保险。（三）加大政策扶持力度，促进家政服务公司健康发展。家政服务业是一个城市经济发展到一定阶段的必然产物，巨大的市场空间和广泛的就业机会，已成为促进一个城市服务业发展的新的增长点。发展家政服务业不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，而且对于缓解弱势群体的就业压力具有重要意义。建议政府相关部门专门制定出台加快家政服务业发展的实施细则，明确有关政策和相应措施，对从事家政服务业的家政公司，给予培训补贴等政策方面的优惠，鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。（四）加强舆论导向，提高家政服务行业的社会地位。要通过媒体等多种渠道的宣传，改变社会对家政服务业的传统偏见，提高社会对家政服务人员的认同度，给予家政服务人员应有的地位和尊重。同时通过宣传，使具有家政服务从业条件的人员，解放思想，转变观念。行业虽然有差别，但事业没有高低。通过宣传推介，让家政服务业和从事家政服务行业的人充分得到社会的认可和尊重。供 稿：价格调查科