海峡经济区的基本内涵及功能定位

34两岸纵横 内容提要 两岸区域经济合作， 促进海峡两岸经济一体化， 构建海峡经济区， 是两岸经济区域分工走向 不断深化， 并取得最优资源配置和相对竞争优势的最佳出路， 也是台湾经济避免被 “边缘化” 和产业 “空洞化” 的理性选择。 本文着重研究了海峡经济区的基本内涵、 功能定位， 并探讨了海峡经济区的发展模式以及发展所 要经历的几个阶段。 关键词 海峡经济区 内涵 功能 发展模式一、 海峡经济区的基本内涵经济区， 是以综合性的大中城市为核心形成的专业化地域经济综合体。 经济区具有客观性、 阶段性、 动态性和过渡性以及综合性的特征。（一） 海峡经济区的内涵海峡区域， 是指台湾海峡两岸毗邻的闽台两省及粤东、 赣南和浙南的部分地区所组成的地域。 海峡经济区则是指以台湾海峡为纽带， 以海峡两岸经济互补性、 地缘临近性以及文化同源性为背景， 以两岸经济功能性一体化发展为基础、两岸经济制度性一体化为共同远景的经济区域。首先， “海峡经济区” 是分居海峡两岸的大陆、 台湾两个独立关税区之间经济一体化所形成的整体区域经济单元， 其边界是跨海峡生产、 贸易网络的地域扩展而具有动态演进性， 存在中国大陆与台湾、 东南沿海地区与台湾、海峡西岸与台湾 “三层重叠” 的空间结构。其次，“海峡经济区” 是海峡两岸大规模贸易投资往来、 垂直与水平混合型产业分工， 以及大陆台商产业集群与本土化初步发育的区域经济板块实体，形成了“珠三角” 、 “长三角” 、浙江南部、福建沿海地区、广东东部地区等两岸经济交流紧密地区。第三， 从区域经济整合的阶段性演进来看，“海峡经济区” 的未来发展是构建两岸物流、 资金流、 信息流直接畅达的沟通管道， 同时藉由节结区功能的提升及其扩散与辐射作用的加强，进一步扩大两岸经贸交流规模和范围（包括产业范围、 地域范围） ， 推动两岸经济整合空间由 “节结区域” 向 “网络区域” 的演进；从区域经济整合的层次来看，“海峡经济区” 的未来发展是推进两岸经济一体化深化发展， 矫正两岸经济交流中的制度性扭曲， 建立两岸商务仲裁制度、 两岸自由贸易区等， 达成两岸经贸直接、双向、 共赢， 最终形成中国大陆与台湾经济 “你中有我” 、“我中有你” ， 相互依存、 共生共荣的互动发展格局。 因此，“海峡经济区” 概念不仅承载着两岸经贸关系演进的历史与现实， 而且涵盖着海峡两岸人民对两岸经贸关系未来发展的共同愿景。第四， 海峡经济区是一个不同社会经济制度、 不同关税区之间面向来来的合作，具有 “跨越边界、 跨越制度”的特点。 因此这种经济合作运行的基本准则是国际贸易的准则， 不能简单地等同于中国大陆内部行政区域的经济合作， 而更多的类似世界经济中的区域经济合作。 特别是由于历史的缘故， 中国大陆和台湾作为相互独立的关税区或经济体参与世界经济事务由来已久， 各自与外界都形成了程度不同的结构性依存关系( 出口市场、 技术、 资金等) 。中国大陆经济规模庞大， 经济的综合性较强， 在与世界经济广泛合作中受益匪浅， 而且只有广泛地参与世界经济，才能逐渐在经济领域确立一个大国应有的地位。 台湾经济与世界经济的紧密联系， 也只有坚持维护多边贸易体制，才能保持经济的继续繁荣。 因此， 海峡经济区不可能是一个民族主义的、 闭关自守的组织， 不应该是带有对外歧视性的贸易集团， 而是在互惠互利基础上坚持对外开放的中华民族的联合经济体。（二） 海峡经济区的构成海峡经济区是一个多层次性的空间结构， 存在着经济核心区、 经济紧密区和经济辐射区， 其边界具有过渡性和动态性的特点。1 . 经济核心区：海峡西岸与台湾海峡经济区的核心区包括海峡西岸与台湾 （海峡西岸地域范围覆盖了福建全省， 毗邻浙南的温州市、 浙西南的丽水市、 衢州市， 赣南的赣州市、 赣东南的抚州市、 赣东北的鹰潭市和上饶市， 粤东的汕头、 潮州、 梅州、 揭阳市。 ） 。海峡经济区的基本内涵及功能定位黄绍臻作为 “海峡经济区” 的核心区， 具有历史的必然性和现实的发展基础。2 . 经济紧密区： 东南沿海地区与台湾经济紧密区的紧密区包括上海、 江苏、 浙江、 福建、广东、 香港、 澳门和台湾等省市区。 海峡经济区的地域扩展是与台商投资大陆的区域扩展相一致的。 因为只有台商投资带动的两岸产业分工、 产业内贸易以及产业集群形态的发育，才是构成两岸经贸交流地域经济实体的基础内容， 也才是海峡经济区由目前的 “结节区域” 向未来的 “网络化” 区域发展的基础性依托。经济紧密区包括上海、 江苏、 浙江、 福建、 广东、 香港、 澳门和台湾等省市区。 海峡经济区的地域扩展是与台商投资大陆的区域扩展相一致的。 因为只有台商投资带动的两岸产业分工、 产业内贸易以及产业集群形态的发育，才是构成两岸经贸交流地域经济实体的基础内容， 也才是海峡经济区由目前的 “节结区域” 向未来的 “网络化” 区域发展的基础性依托。3 . 经济辐射区：中国大陆与台湾海峡经济区的辐射区包括整个中国大陆与台湾， 其基于两岸经济关系发展的现实基础， 具有历史的必然性和未来的可预见性。（三） 海峡经济区的性质海峡经济区是同一主权条件下的区域经济合作。 无论从东亚经济格局变化的趋势看， 还是从中国大陆发展势头讲， 或是台湾经济发展的选择而言， 两岸经济的一体化应是两岸关系发展的最佳选择， 也是一个必然的趋势。“九二共识” ，“一中原则” ， 是两岸经济合作必须坚持的原则，也是海峡经济区形成和发展必须遵循的基本原则。 两岸区域合作属于中国主体之下的两个特殊区域的经济关系， 所有经济行为和活动，都不能违背 “一个中国原则” ， 任何问题都要在 “九二共识” 的政治基础之上， 通过协商加以解决。 因此， 海峡经济区的形成和发展是同一主权条件下的区域经济合作。 海峡两岸区域经济联合从一开始就具有自发性、 松散性与无序性。 而且， 它的形成与发展不可能像欧盟那样通过成员国出让部分经济主权而发展到经济联盟、 政治联盟和军事联盟。 海峡经济区的形成， 更多的是受市场竞争条件下要素比较优势规律的牵引和制约， 它是产业进化与技术升级的客观要求。海峡经济区是中国不同关税区之间的经济一体化。 首先， 就理论而言， 经济一体化理论的研究对象是不同关税区之间的经济一体化问题， 因而对研究一个中国之内的不同关税区之间的经济一体化问题应是适用的 ； 其次， 从实例看，如香港模式、 两岸经贸交往模式 （ “中国主体同其单独关税区台湾之间的经贸交流” ） 、 两岸通航模式 （特殊的国内航线） 等， 在实践上是成功的， 推动了两岸经济关系的发展。 再次， 这一原则在大陆处理两岸经贸关系时是相当清晰和连贯的并得到了国际社会的认可。 如1 9 9 4 年大陆确定了两岸经贸交流的性质，即两岸经贸交流属于“中国主体同其单独关税区（台湾） 之间的经贸交流， 纳入对外经贸管理体系进行管理” 。 另外， 根据有关国际组织的性质、 章程和实际情况， 中国大陆以所能同意和接受的方式对台湾的加入问题做出了安排。 台湾已作为中国的一个地区， 以 “中国台北” 的名义， 分别参加了亚洲开发银行 （英文名称为T A I P E I C H I N A ） 和亚太经合组织 （英文名称为C H I N E S E T A I P E I ）等组织。1 9 9 2 年9 月在获得大陆同意的前提下， 世界贸易组织的前身关税及贸易总协定理事会主席声明指出， 在大陆加入关贸总协定后， 台湾可以“台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区” （简称“中国台北” ）的名义参加。1 9 9 2 年9 月，G A T T 在两岸入会问题上，确定大陆先台湾后的原则。另外，1 9 9 3 年9 月2 9 日G A T T 理事会通过成立台湾入会工作小组决议时， 首先郑重引用联合国第2 7 5 8 号决议，声明支持“一个中国”的原则， 并以 “中华台北” 方式通称台湾， 将其定位与香港一样， 同属于中国的一个单独关税区。因此， 两岸经济一体化的定位在 “一国两区 （单独关税区） ” ， 也适用于海峡经济区内部不同关税区之间的经济一体化。 只有坚持这一原则， 两岸经济关系才可能进一步深化， 两岸经济的功能性经济一体化过渡到制度性经济一体化也才有成为可能。海峡经济区属于次区域经济一体化。 首先， 其形成过程是利用两岸的比较优势自发产生的， 所以是较松散的和非正式的区域合作安排， 而且所涵盖的是两岸有利区位的一部分；其次， 其主要角色是民间、 企业层面， 特别是非国有部门， 政府的角色是为这种合作起催化作用， 减少其要素流动和经济活动的风险和成本， 提供贸易交流和投资活动的基础设施 ； 再次， 这种合作所形成的经济一体化是纵向的， 其直接目标主要不是占领市场， 而是重新分配生产基地。二、 海峡经济区的功能定位从亚太区域经济一体化和全国区域经济发展大局看，海峡经济区具有以下七个功能 ：1 . 西太平洋和世界各地的战略通道。 东亚区域经济合作的发展趋势，是正在逐步形成 “东亚经济走廊” 。 包括台湾、 香港和澳门在内的中国沿海地区， 位于东北亚板块与东南亚板块的 “结合部” ， 是两个板块间物流、 资金流、信息流和人员流动的必经之地， 在 “东亚经济走廊” 中具有联系和沟通南北方经济的战略意义。 海峡经济区处于东亚经济走廊的中心地区， 是我国走向亚太的战略通道。 在352009年第1期 发展研究36两岸纵横海峡经济区内， 海岸线曲折， 分布着众多自然条件优越、历史悠久的海港。 上海、 宁波、 温州、 福州、 泉州、 厦门、汕头、 广州， 以及香港、 高雄、 基隆等港口， 已经是我国东南沿海的对外贸易中心和主枢纽港。 以同三、 京福、 京珠、京沪、 沪蓉为主干线的高速公路网和以京广、 京九、京沪、 浙赣等为主干线的铁路网， 形成以港口为起点， 以公路、 铁路为通道， 辐射中西部的现代交通网络， 使海峡经济区成为我国通向西太平洋和世界各地的主要通道和枢纽。2 . 区域经济一体化的有效载体。 区域经济一体化是经济区形成的标志， 经济区的形成就是经济一体化的过程。目前区域经济一体化的步伐明显加快。 海峡经济区作为区域经济一体化的有效载体， 其功能是要求发挥高效的粘合作用， 推动各区域经济单元实现多方联动， 突破行政区划管辖对经济一体化的约束， 打破自成体系、 不利资源优化配置的发展模式， 按照市场规律和多赢法则建立区域合作新机制， 加速经济区的整合进程， 实现资源共享、 利益共享。3 . 统筹协调发展的关键地带。 建设海峡经济区， 有利于沿海经济的整体协调发展。 改革开放以来， 我国沿海经济快速发展， 区域布局也发生了很大变化， 初步形成了具有区域经济一体化特征的环渤海地区、 长江三角洲、 珠江三角洲等三大经济区。 但是， 福建、 浙南和粤东则成为沿海区域经济一体化的断裂带。 海峡经济区是处于 “长三角”和 “珠三角” 两大三角洲之间的关键地带。 建设海峡经济区， 就是要进一步整合台湾和福建、 浙南、 赣南和粤东等地区的资源优势、 产业体系， 集中力量联合开发与发展影响力大、 辐射面广的优势产业， 提高区域竞争力， 成为和环渤海地区、 长江三角洲、 珠江三角洲一样重要的经济区，北承 “长三角” ， 南接 “珠三角” ， 使我国沿海地区形成一条完整的区域经济一体化链条， 加快沿海地区经济整体协调发展， 辐射带动中西部地区的经济发展。4 . 东南沿海经济的新增长极。 建设海峡经济区， 有利于培育沿海经济增长极。 从区位地理特征看， 海峡经济区处于国内两大发达区域长三角和珠三角的结合部， 是连接两大三角洲的沿海陆上通道的必经之地。 在海峡经济区内部已经形成了初步的现代交通体系的建设， 使各个地区之间的经济联系日益紧密。 海峡经济区内部各个地区之间的经济发展水平和发展阶段不同， 具有很强的互补性。 因此，构建海峡经济区具有可行性， 对区内各个地区的经济发展都具有重要的推动作用。 在未来的中国经济布局中， 海峡经济区将是和长三角、 珠