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关于XX市精准扶贫的调研报告

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关于XX市精准扶贫的调研报告

Huibeijinghuibeijing20082008- 1 -关于 XX 市精准扶贫的调研报告2017 年底,市委政研室、市扶贫办、市委组织部组成联合调研组,深入 XX 区、XX 区,就新时期精准扶贫进行调研。调研组通过入户调查、座谈交流、察看村容村貌等形式,对贫困村集体经济情况以及贫困户生产生活情况进行详细了解,并听取了基层干部群众对新时期精准扶贫的意见和建议。现将具体情况报告如下。一、抽样调查的基本情况本次调研抽查了 XX 区 XX 村、XX 村、XX 村和 XX 区 XX 村、XX 村以及 XX 村共 6 条村,其中 4 条是相对贫困村,2 条为非贫困村。调研组抽取了 60 户相对贫困户进行走访调查,其中 30户贫困户,18 户扶贫低保户,12 户低保户(含 6 户五保户),数据与贫困户总体结构分布基本保持一致,具有较好的代表性。发放调查问卷共计 600 份,回收有效问卷 555 份,有效问卷占92.5%。调查内容涉及贫困户的基本情况、文化程度、家庭年人均纯收入、导致家庭贫困的主要原因以及对精准扶贫工作的意见等方面内容,同时对贫困村集体经济项目现状也进行了详细的调查了解。二、存在的主要问题及原因分析Huibeijinghuibeijing20082008- 2 -近年来,XX 区和 XX 区扎实推进扶贫开发双到工作,农村经济社会发展较快,农民收入有较大提高,一些贫困户实现了稳定脱贫。但由于基础差、底子薄,目前,XX 区和 XX 区仍分别有贫困户 3696 户、8376 人和 5478 户、10427 人,新阶段的扶贫攻坚任务依然十分艰巨。具体表现在以下几个方面:(一)贫困村集体经济薄弱(一)贫困村集体经济薄弱从抽样调查的 4 条贫困村情况来看,村内的土地、山林、水域、滩涂等大都归属于自然村或农户,村集体可以用来集中发包、出租的资源主要是一些荒山和荒地,简单的承包经营、租赁经营很难取得明显的经济效益。如城西街道 XX 村,由于没有资源可供开发利用,村集体收入几乎为空白,只能依靠上级拨付的办公经费维持运转;白沙街道 XX 村,靠承包鱼塘每年集体收入仅 0.5 万元;新洲镇 XX 村,仅依靠旧圩镇周边一些房屋出租和土地承包租金,年集体收入约 2.3 万元;大沟镇 XX 村,按照 10 元/亩收取近海养殖场管理费年收入约 2 万元,每年仅够开支村内垃圾处理费。(二)贫困户自身能力不足(二)贫困户自身能力不足一是文化水平偏低。一是文化水平偏低。抽样调查结果显示,文化程度为小学的贫困户比例为 48%,初中文化程度比例为 39%,高中以上文化程度比例仅为 13%。二是脱贫能力缺乏。二是脱贫能力缺乏。在对 555 户贫困人口问卷调查中,主Huibeijinghuibeijing20082008- 3 -要致贫原因方面,有 188 户认为是因病致贫,占 34%;有 98 户认为是因残致贫,占 18%;有 136 户认为是因劳动力缺乏,占 25%。因病、因残、因劳动力不足的贫困户占了大部分,这类贫困户不仅不能通过劳动获得收入,医疗费用的支出还直接导致债台高筑,造成巨大身心压力,让贫困户丧失了摆脱贫困的信心。如新洲镇 XX 村贫困户黄某,家庭人口 4 人,老婆为越南籍,患有精神病,其大女儿读初中,小儿子刚满 2 岁,因妻子没有户口导致儿女均无法正常落户,整个家庭因病、因学、因劳动力不足导致贫困。这种家庭在当地贫困户中属于常见类型,生存状况堪忧,帮扶难度较大。(三)村干部带动致富能力较差(三)村干部带动致富能力较差从抽样调查情况来看,贫困村干部队伍整体年龄结构和学历结构不合理。4 条贫困村“两委”干部平均年龄 51 岁,文化程度初中及以下占 50.7%,大专及以上占 7%,年龄偏高,学历偏低。村干部中懂经济、会经营、掌握农业技能的较少,由于自身都无能力创业致富,更谈不上带领群众脱贫致富,大部分村干部对于如何发展村级集体经济,带领群众共同致富感到力不从心,安于现状,在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。三、对精准扶贫工作的建议精准扶贫贵在精准。新时期,精准扶贫必须实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。中央、省、市提出开展Huibeijinghuibeijing20082008- 4 -精准扶贫工作以来,XX 区和 XX 区迅速启动了精准识别、建档立卡等前期工作,为推进下一步精准扶贫打下了良好基础。目前距我市在粤东西北地区率先全面建成小康社会只有三年时间,时不我待,扶贫开发要增强紧迫感,真抓实干,确保困难地区和困难群众不掉队。结合此次调研和我市实际,对新时期精准扶贫提几点对策建议。(一)找准对象(一)找准对象对象精准是精准扶贫的基础,只有找准对象,摸清底数才能真扶贫。目前,全市精准扶贫相对贫困户核查工作正在扎实开展。从调研情况看,XX 区和 XX 区均严格按照“两公示一公开”程序进行核查,但省安排的核查时间较紧、任务较重,核查过程中难免出现数据误差。帮扶干部选派进村后,要紧扣贫困户识别的真实、建档立卡的规范,挨家挨户调查走访进行核实,确保对象精准。扶贫部门对数据的处理要科学,确保各部门之间口径统一,前后衔接。同时要根据核查情况进行动态管理,完善公开公示制度,让群众评议、让群众监督,真正让该进的要进来,该出的要出去,使群众心服口服。(二)选好干部(二)选好干部驻村帮扶干部是实现扶贫开发“精准滴灌”的重要管道,是帮扶工作最终到村到户、做实落地的“总漏斗”,选好驻村帮扶干部有利于提高扶贫开发的精准性、科学性和实效性。以Huibeijinghuibeijing20082008- 5 -往的帮扶工作中,许多单位没有从全面建成小康社会的大局出发,选派一些年龄较大、事业心和责任心较差、能力较弱的干部驻村帮扶,导致扶贫效果大打折扣。新时期精准扶贫要做到精准选派干部,要坚持因村选人、因人定村,充分考虑干部能力特长、部门资源优势和村情实际,把干部派到最需要的地方,为贫困村选派最合适的干部,特别是有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部,确保扶贫工作队成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。(三)谋优措施(三)谋优措施精准帮扶不能千篇一律,要按照“一村一策、一户一法”原则精准实施“六个一批”扶贫攻坚行动计划。一是强化社会保障。对于丧失劳动能力的贫困户实施民政兜底扶贫,实现扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,逐步提高低保、五保、残疾人保障和救济水平,切实减轻看病负担,争取脱贫一批。二是合理使用资金。以全市美丽乡村建设和基本公务服务均等化为抓手,整合扶贫和各类涉农项目资金,集中投向民生项目建设,重点提升贫困村基础设施和基本公共服务水平,彻底改善贫困村、贫困户生产生活条件和发展环境。三是科学开展产业帮扶。坚持从实际出发,在充分调研基础上,在有条件的贫困村因地制宜实施产业帮扶,集中帮扶发展特色优势产业,建立有效的利益联结机制,提高贫困户在产业发展中的参与度、Huibeijinghuibeijing20082008- 6 -受益度和组织化程度,让贫困户真正在产业发展过程中持续受益,使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。(四)夯实组织(四)夯实组织做好精准扶贫工作,基层组织建设是重要保证。当前,村干部和农村党员普遍存在老龄化,其知识水平、科学素养、治理能力不高,与当前的形势、要求难以匹配,影响了精准扶贫工作的实施效果。要切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。整顿软弱涣散村级组织,增强村党组织服务功能,把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子,在选好配强村党组织书记方面,注重在农村致富能手、农业专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡的党员中,选拔思想政治素质好、带动能力强的优秀党员担任村党组织书记,鼓励、支持村党组织书记参加在职学历教育,不断提高基层党组织为群众服务的能力和水平,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的“服务型+战斗型”堡垒

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