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农村水利问题的工作调查报告

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农村水利问题的工作调查报告

农村水利问题的工作调查报告农村水利问题的工作调查报告 我与市农村办、市水利局的同志一道,就新形势下特别是农村“两工”及堤防保护费取消后,如何加强农村水利建设,提高农业综合生产能力,实现人与自然和谐发展问题进行了一次专题调研。通过调研,我们形成的一个基本看法与基本结论是:农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题,成为构建和谐农村的严重问题,加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。一、现状与问题:农村水利问题已到非解决不可的地步一、现状与问题:农村水利问题已到非解决不可的地步经过多年治水努力,虽取得了重大成就,但“最大市情是水情,最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观,而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。1、堤防抗洪能力脆弱。经过近 10 年大规模二期治理,我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪能力有了明显提高,但由于泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入不足等多种因素影响,堤防标准依然不高,防洪形势依然严峻。一是重点垸堤防险工隐患仍然较多。我市 5 个重点垸一线大堤全长 503.7 公里。到目前为止,按二期治理设计标准,重点垸还有 52 公里未达标;按历史最高水位标准,未达标堤段有 352.0 公里,占堤防总长的 69.89%;此外,尚有病险穿堤建筑物 77 处,当冲当浪堤段 104 公里,砂基堤 642 处,两水夹堤39 处,每年汛期险情不断。二是蓄洪垸及一般垸堤矮单薄。我市蓄洪垸和一般垸共有 33 个,其中万亩以上的 22 个,一线大堤全长618 公里,其中 556.2 公里大堤欠高,309 公里堤段为沙基沙堤,247 公里堤段迎流当冲,一遇高洪险情频发。三是撇洪工程和内江内湖防洪标准极低。我市撇洪工程和内江内湖堤防总长 1500 多公里,线长面广,先天不足。由于国家投资少,地方财政和群众投入有限,工程长年失修,防洪标准极低。特别是五强溪等一批大型水库建成后,外河中高水位时间延长,致使内江内湖挤排撇洪机率减少,电排排水效益降低,高洪水位时间过长,防汛任务加重。每到主汛期,内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情接连不断,层出不穷,成为湖区人民的一块心病。2、水库枢纽病险严重。我市共有水库 1119 座,其中大型水库3 座,中型水库 34 座,小型水库 1082 座。病险水库 672 座,占水库总数的 60.1%,主要问题是,不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状。桃源县戈尔潭水库大坝坝体严重渗漏,最大总漏水量达 104.51L/S,此外,还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题,被认为是我市水库第一枢纽病险工程。3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严重。我市建于 70年代以前的机埠有 395 台 4.5 万千瓦,建于 70-80 年代的机埠有1831 台 13.5 万千瓦,这些机埠全部超期服役,设备严重老化,机组平均效率下降 20%以上。80 年代以后修建的机埠,虽然设备没有达到国家规定的使用年限,但由于大部分泵站无钱维修,机组效率也有不同程度地下降。据统计,全市有 2431 台电机 2571 台水泵1505 台变压器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由乡村两级管理,缺少整体规划和资金投入,而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长,疏挖任务大,乡村很少组织大规模清疏,只是发动村组各自为战,搞“百节工程”,致使渠道内杂草丛生,污泥淤积,渗漏严重,“有水排不出,缺水灌不进”的现象非常普遍。全市共有 375 条 1434 公里渠道需清疏,需资金2300 万元。此外,还有 300 多处 1 万平米排灌机房、3000 处附属建筑物没有完善,不能满足“高水高排、分区排水”的要求。三是内湖调蓄作用锐减。我市湖区大部分地势低洼,主要靠内湖调蓄和电排排水减少渍灾,到 2004 年,内湖面积减少至 43.79 万亩,调蓄水量仅 2.4 亿立米,减少 70.7%,相当于 16 万千瓦电排的年排水量。四是外河水位抬高带来负面影响。我市建于 70-80 年代的排涝装机有 13.5 万千瓦,大部分水泵为轴流泵,设计扬程 7-8 米。经过 30多年运行,由于外河泥沙淤积,水位普遍抬高 2-3 米,相当于水泵实际扬程增加 3-5 米,造成水泵高洪水位能效降低,运行不稳,振动剧烈,60%以上外排的机埠被迫停机,加大了排区的渍灾损失。4、灌溉工程效益衰减。一是大中型灌区灌溉功能萎缩。我市共有大型灌区 4 处,中型灌区 32 处,干渠 156 条 1674.5 公里,支渠855 条 3227 公里,设计灌溉面积 266.78 万亩。已硬化干渠仅 479公里,占干渠总长的 28.6%。已硬化支渠仅 383 公里,占支渠总长11.9%。由于灌区工程设计标准不高,附属建筑物不配套,管理设施落后,渠道硬化率低,导致输水能力减弱,灌溉效益下降。全市大中型灌区灌溉渠道总体水利用系数 0.4,极个别渠道仅 0.2,实际灌溉面积 170.79 万亩,占设计灌溉面积的 63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程 37252 处,其中小型水库 1082处,塘坝 36170 处(万方以上),设计蓄水 13.0 亿立米。由于缺少养护,病险严重,实际蓄水能力仅 8.8 亿立米,占设计水量的 65%。5、水管单位生存艰难。一是工资发不出,职工生存难。2002-2004 年,全市水利系统应发基本工资 21417 万元,实发工资 14563万元,拖欠 6854 万元,占应发基本工资的 32.0%。应缴纳养老保险费用 4846 万元,实际缴纳 2601 万元,欠 2245 万元,占应缴费用的46.3%。二是单位负债重,维持运转难。2002-2004 年,我市基层水管单位为维持正常运转共需资金 38964 万元,实际到位 12729 万元,尚欠 26235 万元,欠费比例达 67%。其中工作经费欠 3856 万元,占所需经费的 45%,日常维护管理费欠 1944 万元,占所需经费的42%。三是人心不稳,留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响,本来素质就偏低,高中及以下文化程度的达 3502 人,占 51%;初级职称 1932 人,占 28.1%;无职称人员 4545 人,占 66.1%。更为令人担忧的是,由于工资不能正常发放,基层水管单位普遍人心不稳,有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999-2003 年,我市水利系统共流失骨干专业技术人员 1612 人,2004 年又流失 218人,其中本科 1 人,专科 56 人,中专 161 人。二、原因分析:制约因素日益凸现二、原因分析:制约因素日益凸现导致目前这种现状,既有观念上的障碍,也有现实的原因,更有体制的因素。综合分析,主要是四大影响:1、政府投入不够的影响。多年来,各级政府轻视农村水利建设的问题一直存在,沿袭的是“农村水利农民办”的治水思路,始终把农民作为水利投入的主体,认为农民是一个最大的群体,“盆大好刮粥”,与水有关的事情,都是农民的事情,农村水利基本上处于一种自我积累、自我发展、自求平衡的状态。突出表现为“大灾大投,小灾小投,无灾不投”的被动投入多,各级政府自觉修水利的少。一是国家投资逐年减少。1999 年,国家投资我市水利建设 11.8亿元,2004 年下降到 2.01 亿元,减少 83%,今年还有继续减少的趋势。目前国家正式审批立项的洞庭湖治理三个单项工程,总投资46.58 亿元,其中国家意向投资 25.57 亿元,地方自筹 21.01 亿元,但二期治理已接近尾声,国家投资已达 25.45 亿元,可利用投资仅0.12 亿元;大中型水库除险加固第一批项目的国家投资已基本上安排完,第二批项目正在争取中,能否启动还是未知数。二是地方配套资金不到位。对于水利投资,国家在控制总投资的前提下,一般只按工程总造价的 40-60%下达国债资金计划,其余部分由省市县配套或业主自筹。由于地方财政困难,配套资金很难足额到位。比如,洞庭湖二期治理重点垸堤防加固工程等三个单项,需地方配套21.47 亿元,而到目前为止,省市县基本上没有安排配套资金。又比如,2003 年我市四水治理需资金 976 万元,其中国债资金 450 万元,要求地方配套 526 万元,而实际到位配套资金仅 106 万元,只占规定配套额的 20%。2、配套政策滞后的影响。农村税费改革后,农村“两工”和堤垸保护费被逐步取消。2002-2004 年,市“两工”用工总额 5832 万个,年平均用工总额 1944 万个,是农村水利修、防、管的投入主体。2002 年以前,我市各大垸、修防会每年收取堤垸保护费约 1700 万元,其中农村部分 1200 万元。多年来,堤垸保护费是维持堤防管理单位日常运转、大堤培修养护、堤防管理人员工资的主要来源。“两工”和堤垸保护费分别于 2004 年和 2003 年取消,取消后,由于配套政策没有及时跟进,特别是需要各级财政解决的范围不明确,致使跨乡跨村的水利建设投入主体不清,水利建设和堤防管理的主要资金来源被切断。3、水费挤占挪用的影响。20022004 年,3 年时间,乡镇共挤占挪用水费 5460 万元,年平均挤占挪用 25.3%。鼎城区牛鼻滩电排站 1999 年-2003 年共应收水费 2307 万元,实收 917 万元,乡镇拖欠 1390 万元。4、水利改革不到位的影响。一是水利改革缺乏统一的政策和标准。由于省里的定员标准、定额标准和我市的水利工程管理体制改革实施办法未出台,各区、县(市)改革进度不一,操作随意性较大。如同样是中型水库,高的是正科级,低的无级别,有的甚至被乡水管站代管;有的单位定员 80 人,有的 40 人,有的只有10 多人。二是公益性水管单位的经费来源没落实。公益性水利工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费以及工程维修养护经费、更新改造除险加固等建设费用,目前普遍没有落实到位,就连堤防工程等纯公益性水利工程,无论属地方财政还是国家财政负担的,绝大多数没有落实到位。三是分级投入机制未建立。国家投入一部分后剩余交地方负责,地方能拿一点算一点,剩余的望着国家,导致许多工程国家无投入,地方也无投入。四是小型水利工程管理体制改革滞后。对于面上众多的小型水利工程,一个有效办法就是通过拍卖、租赁、承包等办法搞活经营管理权。我市虽然做了大量工作,但未形成气候,没有在大面上得到推广。对策与建议:统筹解决农村水利问题对策与建议:统筹解决农村水利问题农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续发展的基础工程,也是建设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面,关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。1、加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡发展的方略,把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置,广辟投资渠道,形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言,主要是增加五个方面的投入:一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算,用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器材补充和水毁工程恢复等。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金 5%的比例,纳入年初财政预算,用于属地方负担的堤防等纯公益性水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中央 1 号文件要求,对农村小型农田水利工程建设给予适当补助,并实行以奖代投。四是转移支付资金要列出专项。明确水利项目转移支付的范围和额度,并重点安排堤防等纯公益性水利工程。五是制定防汛用工和农村水利工程维修养护用工办法。从制度上保证防汛用工、堤防维修养护等用工的需要。同时,建立水利投入责任体系和考核奖惩制度。要在划清事权的基础上,明确各级政府水利投入责任,并进行年度考核和专项考核,严明奖惩制度,确保投入到位。2、深化水利单位人事改革。一是尽快出台水利工程管理单位定编定岗实施意见。对水利工程管理单位的人员编制、级别予以明确,精减富裕人

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