国立暨南国际大学

1國立暨南國際大學總務處採購組 最有利標辦理情形報告壹、最有利標作業簡述觀念說明：最低標適用於規範或查驗內容明確或已商業化之標的；最有利標適用於異質性工程、財物或勞務採購，或不宜以最低標方式決標者。最有利標之精神，就是要讓機關能依招標文件所規定之評審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作綜合評選，以擇定最佳決標對象。綜合評選結果，得標者可以是分數高、品質好、功能強而價格雖高但合理之廠商，讓機關在既定之預算規模下，買到最好之標的，把預算用得最有價值，亦可鼓勵廠商從事非價格之競爭，避免惡性低價搶標。本組係依工程會訂頒最有利標評選辦法、採購評選委員會組織準則、採購評選委員會審議規則、機關委託專業服務廠商評選及計費辦法、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法、機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法、機關委託設計競賽廠商評選及計費辦法、機關指定地區採購房地產作業辦法及機關採購服裝作業手冊及最有利標作業手冊等相關辦理。依採購法可採最有利標之情形分為三類：一、適用最有利標決標；二、準用最有利標評選優勝廠商；三、未達公告金額之採購，公開取得廠商之書面報價及企劃書，取最有利標之精神擇最符合需要者議價（包括二家以上依序議價），茲重點比較摘要整理如附表，並分述如後：一、 適用最有利標決標：以公開招標辦理之異質性工程、財物或勞務採購，不宜以最低標方式辦理決標者，得依採購法第 52 條第 1 項第 3 款規定辦理。依採購法施行細則第 66 條及最有利標評選辦法第 2 條規定異質之工程、財物或勞務採購為由不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。 及由不同廠商履約結果，於技術、品質、功能、效益或商業條款之履行等有差異者 ，作業程序概述如下：（）招標前應報上級機關核准。（二）招標前成立採購評選委員會，訂定或審定招標文件之評選項目、評審標2準及評定方式。評選委員會應由具有與採購案相關專門知識之人員 517人組成，其中外聘專家學者不得少於 1/3。召集人由機關內部人員擔任者，應由一級主管以上人員任之，另需一併成立工作小組以協助評選有關作業。外聘之專家學者，應自工程會網站之專家學者資料庫遴選，簽報機關首長或其授權人員核定；不同之採購案，應避免遴聘相同之專家學者擔任委員。（三）評選委員會之決議，應有委員總額 1/2 以上出席，出席委員過半數之同意行之，出席委員中之外聘專家、學者人數，不得少於出席委員人數之1/3。會議進行中，出席委員人數不符合上揭規定者，議案不得提付表決。另委員因故未能繼續擔任，致委員總額或專家學者人數未達採購法第 94 條第 1 項規定者，應另行遴選委員補足。（四）辦理招標公告。（五）等標期依招標期限標準之規定辦理。（六）依招標文件規定辦理開標、評選，公開招標第一次應有三家以上廠商投標方可開標。（七）以不訂底價為原則。如有減價必要，應於招標文件標示價格為得協商項目，並於評定前，與廠商協商時洽減之，否則只能就廠商之標價決定是否接受。（八）評定最有利標後即決標，不可於評定後再洽廠商減價。二、準用最有利標評選優勝廠商依採購法第 22 條第 1 項第 911 款規定以限制性招標辦理之專業服務、技術服務、資訊服務、設計競賽之評選、房地產之勘選，及第 39 條專案管理廠商之評選，公告金額以上者，應分別依機關委託專業服務廠商評選及計費辦法、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法、機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法、機關辦理設計競賽廠商評選及計費辦法及機關指定地區採購房地產作業辦法規定辦理，其程序概述如下：（）無須於招標前報上級機關核准。未達公告金額之採購如依採購法第 22條第 1 項第 910 款辦理評選，評選程序與公告金額以上之採購規定相同。惟可依中央機關未達公告金額採購招標辦法第 2 條第 1 項第 3 款以公開取得書面報價或企劃書，取最有利標精神擇最符合需要者議比價，程序可簡化。（二）招標前成立採購評選委員會，訂定或審定招標文件之評選項目、評審標準及評定方式。3（三）辦理公開評選公告。（四）等標期依招標期限標準之規定辦理。（五）依招標文件規定辦理開標、評選優勝廠商。投標廠商家數無限制，縱僅一家廠商投標亦可開標。如由廠商自行報價，應將價格納入評選，不可因評選後有議價程序而不將價格納入評選。（六）與優勝廠商辦理議價後決標，須注意議價程序不得免除。採固定費用或費率決標者，議價程序不得免除，無須議減價格，可議定其他內容。三、未達公告金額之採購，公開取得廠商之書面報價及企劃書，取最有利標之精神擇最符合需要者議價：未達公告金額之採購，依中央機關未達公告金額採購招標辦法第 2 條第1 項第 3 款，公開取得書面報價或企劃書，採最有利標之精神，擇最符合需要者議價，或擇兩家以上最符合需要者依序議價或比價。其作業程序概述如下：（）於招標文件內載明將考量廠商投標內容之整體表現（須併提供評審項目及其權重或配分），擇最符合需要者議價，或擇兩家以上最符合需要者依序議價或比價。（二）辦理公開取得廠商書面報價及企劃書公告。（三）等標期依招標期限標準之規定辦理，並視案件性質及廠商準備作業所需時間延長之。（四）公開取得三家以上廠商之書面報價及企劃書，擇最符合需要者。可先簽請機關首長或其授權人員核准，敘明如未能取得三家以上廠商報價或企劃書者，將改採限制性招標續行辦理。（五）擇符合需要者之程序、標準、評審小組之組成及分工等均由機關依權責自行核定，無需報上級機關核准，免成立採購評選委員會，可由機關人員自行評審，以擇定最符合需要者。（六）通知最符合需要者進行議比價後決標。最有利標之評分方式依最有利標評選辦法第 11 條評定最有利標之評分方式有四，有總評分法、評分單價法、序位法及其他經主管機關認定之方式，不同方式各有其優劣點，經審慎考量後，本組多採序位法中的評分轉序位法，即個別委員就各評選項目分別評分並換算為序位，再加總計算各廠商之序位選出。另依法可選擇價格是否納入評比，本組建議採價格納入較公平簡便（特殊之固定價格案可例外） ，並需特別留意價格權重依最有利標評選辦法第 16 條第43 項規定，不得低於 20且不得逾 50；而簡報項目若有評分,不得超過20%。評選項目及子項應與採購目的、決定最有利標之目的、與分辨廠商差異有關、明確合理及可行、不重複擇定小項；坦言之，評分表之擬訂視標的個案及相關人員之經驗拿捏，難有致標準。貳、採購組辦理最有利標情形說明本校於 93 年之前，除營繕組評選建築師時以採購法第 22 條第 1 款第 9 項以限制性招標辦理之委託技術服務之評選屬準用最有利標案件外，幾無辦理最有利標之作業經驗。過去採購組辦理採購案幾為最低標決標案件，自 93 年中起因需求單位對採購品質之要求，採購組同仁勇於任事並加強對法令之研讀及瞭解，已適時配合各需求單位規劃辦理最有利標案件，均能順利完成採購作業，成效頗佳，亦受好評。、案件統計說明：93 年94 年間內辦理廣義之最有利標案採購案合計 22 件，總決標金額合計達新台幣 58,322,438 元，其中含適用最有利標案件 6 件，決標金額合計新台幣 46,724,440 元，另依適用最有利標案之後續擴充議價案 3件，決標金額合計新台幣 4,068,858 元；準用最有利標案件 4 件，決標金額合計新台幣 3,650,355 元，另依準用最有利標案之後續擴充議價案 1 件，決標金額新台幣 840,000 元，取最有利標精神公開取得案 8 件，決標金額合計新台幣 3,038,785 元（均詳附表二、三） 。二、較重大採購案簡述如下：（）適用最有利標決標案1.人文學院傢俱設備第一次公開招標案：本案預算金額新台幣 3,258,600 元，另保留未來增購之權利新台幣2,741,400 元，採購金額合計達新台幣 6,000,000 元。於 93.11.16 進行資格審查，並於 93.11.17 辦理企劃書評選，由洪安興業有限公司以呼應人文學院建築風格之中式仿古雞翅木傢俱勝出，決標金額同預算金額為新台幣 3,258,600 元，因時近年底，交貨及施工安裝期限較短促，為決標日起算 40 日曆天，並已於 93.12.30 順利交貨，94.1.7 驗收後付款結案，廠商履約速度及品質均頗佳。此外，本校另已依法逕洽得標廠商辦理 2 次增購：第 1 次於 94.6.1 辦理會計室、採購組、出納組辦公室訂製櫥櫃以本案後續擴充議價決標新台幣 655,355 元，已於 94.1.5 驗收後付5款結案；第 2 次於 94.12.15 辦理圖書館及計網中心訂製圖資大樓辦公家具以本案後續擴充議價決標新台幣 1,653,503 元，待圖資大樓正式完成驗收後即可擇期進場施作。2.人文學院視聽設備第一次公開招標案：本案預算金額新台幣 5,965,840 元，另保留未來增購之權利新台幣2,034,160 元，採購金額合計達新台幣 8,000,000 元。於 93.11.22 進行資格審查，並於 93.11.23 辦理企劃書評選，由康聲有限公司以務實之會議系統及 5 年保固服務承諾勝出，決標金額同預算金額為新台幣5,965,840 元，因時近年底，交貨及施工安裝期限亦較短促，為決標日起算 35 日曆天，並已於 93.12.30 順利交貨，94.1.5 驗收後付款結案，廠商履約速度及品質均頗佳。此外，廠商為求整體視聽效果及美觀，於人文學院國際會議聽主動額外花費約 30 餘萬元（已由校方具函致謝） 。再者，本校另於 93.12.15 依法逕洽得標廠商辦理同履約地點本案後續擴充議價決標新台幣 1,760,000 元，亦已於 94.1.5 驗收後付款結案。3.圖書館圖資大樓木製傢俱設備第一次公開招標案：本案預算金額新台幣 9,500,000 元，另保留未來增購之權利新台幣3,500,000 元，採購金額合計達新台幣 13,000,000 元。本案計有四家廠商投標，於 94.7.7 進行資格審查，均全數通過審查，於 94.7.15 辦理通過資格審查之廠商企劃書（含製作實體樣品）評選，評選結果由洪安興業有限公司以老榆木、生漆塗裝製作之傳統風格傢俱勝出得標，其決標價同公告預算，於 94.9.8 簽約，廠商履約情形尚屬良好，雖圖資大樓尚未完成驗收，已有部份設備存放圖資大樓。4.圖書館圖資大樓視聽設備與傢俱統包採購案：本案預算金額新台幣 14,600,000 元，另保留未來增購之權利新台幣5,000,000 元，採購金額合計為新台幣 19,600,000 元。因本案需求繁瑣、屬性複雜，並為本校歷年來第一件統包案，計辦理三次公告，於第三次公開招標時計有四家廠商投標，於 94.9.30 進行資格審查，計有三家通過審查，並已於 94.10.6 辦理通過資格審查之廠商企劃書（含製作實體樣品）評選，評選結果由寬普數位科技有限公司（含共同投標廠商和平工廠室內裝修股份有限公司及永進木器廠股份有限公司）以較具科技感之規劃及專業經驗的團隊勝出，成為優勝廠商，決標金額同公告預算為新台幣 14,600,000 元，於 94.12.26 簽約，現並持續會同圖書館與得標廠商進行細部設計修正及審查中。65.圖書館圖資大樓室內裝修設計施作統包工程：本案預算金額新台幣 7,000,000 元，另保留增購之權利新台幣1,500,000 元，採購金額合計為新台幣 8,500,000 元。計辦理 2 次公告，於第 2 次公開招標時計有 2 家廠商投標，於 94.10.5 進行資格審查後，2 家廠商均通過資格審查，於 94.10.13 辦理廠商企劃書評選，順利評選出專業經驗豐富的優勝廠商蘿丹室內裝修有限公司，決標金額同公告預算，為新台幣 7,000,000 元，於 94.12.27 簽約，現並持續與圖書館館與得標廠商進行細部設計修正及審查中。6.通識中心色運動船艇設施第一次公開招標案：本案預算金額新台幣 6,600,000 元，另保留增購之權利新台幣 3,400,000 元，採購金額合計為新台